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打造“三农”综合服务平台,合力推进农业农村信息化
日期:2009-10-16 15:45 作者: 来源:吉林省农村经济信息中心 点击:

  吉林省“12316新农村热线”以及在此基础上打造的“三农”综合服务平台(以下简称“三农”平台),是在农业部的规划、指导和支持下,根据我省农村自然、经济、社会发展的实际,以部省共建的形式,按照政府主导、市场运作、资源整合、共建共赢的原则建设的,自2006年5月22日在全国率先开通以来,因路径选择较为合理,政策措施比较得当,组织领导力度较大,总体上呈现出了高速发展、成效显著的局面,成为深受广大农民和“三农”工作者欢迎的信息服务模式,得到了各级领导的高度评价及各相关部门和业内专家的充分肯定。

  一、提高认识,正确选择“三农”平台建设模式

  我省“三农”平台建设思路和模式是在不断提高认识、不断创新探索中形成的。主要决定因素有以下几方面:

  一是省情实际。我省是资源大省、农业大省,也是财政穷省。总体看,地理一致性较强,农业经济结构比较单一,产业间联系比较紧密,农村经济发展的整体性较强;经济总量不大,农村电脑普及率不到10%,这样的省情特点,决定了我省的农业农村信息化建设必须坚持从实际出发,科学选择出一套低成本且简便易行,广覆盖且功能较强,高质量且节奏较快,多终端且高度关联,讲效益且能够多赢的发展模式。二是体系基础。我省农业信息化起步于2001年,建设初期主要是在体系内纵向发展,构建了从省到市、县,一直延伸到乡和重点村的纵向网络平台和信息服务体系。创建了一个门户网站——吉林农网(省政府十佳、全国农业百强网站);建立了两套服务网络;培育了三支专业队伍;整合了四类信息资源;实施了五项国家工程;开辟了六类发布窗口。这一时期的基础建设取得了明显的成效,形成了全省公认的核心竞争力。但是,因为主要在农业部门体系内发展,在广袤的农村、广大的农民之中,信息化所发挥的作用还较为有限,解决农村信息服务“最后一公里”的问题还需要寻找新的办法。三是形势需要。党中央、国务院做出建设社会主义新农村的战略决策后,我省将农业信息化提升到了前所未有的高度,将其作为新农村建设八大措施之一,提出用信息化带动城乡一体化。新农村建设所提出的艰巨任务,对农业信息化的思维和模式提出了严峻挑战,客观上要求实现“三个拓展”,即:发展任务实现由农业信息化向农村信息化拓展;服务对象实现由主要服务于政府向服务于农民、企业等市场主体拓展;工作领域实现由体系内建设向社会化建设拓展,更多地借助社会力量,全面构建新农村综合信息服务体系。显然,如果继续沿袭以往的建设思路,我省新农村建设对信息化的“规定动作”将很难完成,必须迎接挑战,主动变革,解放思想,大胆创新。四是未来趋势。在信息化浪潮的强力推动下,当今世界已经越来越“平坦”。这一特征在信息领域表现得尤为突出,广播影视、通讯、电脑网络乃至新闻出版等若干门类相互倚重、相互融合的倾向越来越明显,各大信息载体你中有我、我中有你,既相互竞争又相互合作,在竞争与合作中共同发展。这就需要在顺应时代潮流的前提下做出正确的抉择,趋利避害,找到一条多方参与、共建共赢的发展途径。

  上述四个因素促使我们不断对农业信息化的建设道路进行思考:走以计算机网络化为主的信息化建设道路,在吉林省缺乏现实可能性;新农村建设的迫切任务,不允许封闭式、直线式、自我积累式的发展;而信息化发展的趋势和总体格局,使我们在看到挑战的同时也看到了新的机遇。条件所限、问题所困、任务所迫、大势所趋,要求我们必须在夯实核心竞争力的基础上坚决地实施“走出去”战略,经过不断总结思考、调研论证,创新设计、大胆实践,我省逐步形成了以“12316新农村热线”为依托,打造“三农”平台的建设模式。

  二、创新思路,科学设计“三农”平台框架功能

  概括说,我省“三农”平台的模式就是:将“农”字号的信息化作为重要基础,与电信运营商、传统媒体及各合作方开展深度合作,充分利用电信运营商通讯平台,综合利用电脑、电话、电视、电台、平面媒体等信息传输载体进行信息服务的全省性综合服务平台。

  平台统一使用一个号码――12316,并定名为“12316新农村热线”;统一规划、建设、管理专家队伍;统一争取享受优惠政策:我们与电信部门协调,对拨打“12316新农村热线”推出了专门的优惠政策。平台采取以全省集中统一的建设方式,最大限度地调动各方积极力量;以电话、短信为主的接入方式(人工为主、语音为辅),最大限度地降低农民的信息消费门槛,提供方便快捷的服务;以专家咨询为主的受理方式,最大限度地增强服务效果,提供权威准确的服务;以传统媒体为主的发布方式,最大限度地拓宽信息覆盖面,提供有效到位的服务;以数据交换为主的后台处理方式,最大限度地利用、整合信息资源,实现共建共享共赢的目的。

  平台由省集中平台,市、县分布平台构成。省平台集中主要体现在四个方面:集中接入、集中导航、信息集中处理和信息集中发布。在基层层面,综合服务站将人流、物流、信息流汇聚在一起,将多种终端、多种功能汇聚在一起,将多种服务手段、多种应用汇聚在一起,实现了“上面千条线、下面一根针”,受到了农民的欢迎和好评。

  经过三年来的磨合、运转,我委与各参建方共同打造了五个中心:

  1.专家咨询中心

  省“热线”平台对农民的访问电话进行集中接入,全省各地的“12316”咨询业务都由省平台集中接入和受理。对农民通过不同渠道的反映上来的信息需求,由平台客服人员根据不同情况导航给有关部门和专家。在后台按照严格的推荐审核标准和管理办法,组建了省、市、县各个层次、各个领域的权威专家服务团队,人数达到558人,由他们对农民提出的问题进行现场解答,其内容覆盖种植、养殖、加工、市场供求、政策法规、劳动力转移、农资打假及投诉举报等各个方面。

  2.指挥调度中心

  依托专家以及省、市、县、乡四级农业部门,建立了快速反应机制,对需要到现场解决的问题,平台根据需要直接指挥省、市、县各级专家赶赴生产第一线,深入到农户、田间地头进行诊治和处理,为农民提供即时、上门、到位的服务;对需要协调其他部门解决的问题,平台由专门人员负责协调、落实并及时反馈给农民;对需要政府高层领导决策的重点、难点、急迫问题,及时以内参――“12316新农村热线快报”直报给省委省政府及农委、纪委主要领导共57期,主要领导多次作过批示,问题都得到了及时、有效解决,使“三农”已真正平台成为解决全省涉农问题的指挥调度中心。

  3.信息发布中心

  依托广播电台、电视台及平面媒体,建设了多媒体信息制作发布中心。

  一是和电台、电视台合作,在吉林电视台开设《乡村四季》栏目、在吉林人民广播电台开设了《12316新农村热线》等专栏,把农民普遍关心的共性问题制作成电视、广播专题节目,定时向农民播放;为解决部分农民群众收看不到省台节目的问题,组建了电视专题摄制组,每周制作一期专题节目,在全省所有县(市)电视台播出,现已播出199期。

  二是和吉林日报等各大报纸合作,开设专栏,由后台统一提供文字通稿,广泛地进行信息发布。

  三是和新闻出版集团合作,根据农民的需求特点,组织专家编辑出版了《12316新农村热线——新农村建设丛书》共计945000本,为没有时间和没有条件登录农网、看电视、听广播获得我们服务的用户提供了便捷、权威、实在的信息服务。

  四是印发吉林农网网刊“零公里信息”,把农民提出的共性问题和专家的解答进行精选后刊登在“零公里信息”专刊上,定期发放到村,张贴在村屯的告示板。

  五是将上述音、视频及文字、图片信息,在吉林农网和“12316新农村热线”网站上进行整合性发布,形成一站发布,多站、多点共享。

  4.资源处理中心

  依托建在网通的“热线”平台、建在移动及联通的短信平台,对农民的大量原始信息进行采集。在采集过程中,后台组织人员对信息进行分析,形成标准化答案,及时为数据中心积累和丰富数据,有效地解决了信息最初“一公里”的问题。

  同时,建立预警报告制度,对农民集中反映的问题、倾向性问题、隐患性问题形成信息专报,分送有关领导或部门,以便及时发现动植物疫情和灾害、侵害农民利益问题、影响农村社会稳定因素,及时采取应对措施。

  5. 平台建设中心

  统一构建了平台体系,依托国家“金农”工程、文化信息共享工程、农村党员远程教育等多项工程,在省级集中规划、建设了综合信息基础平台。开发建设了农业农村数据中心、科技信息专家服务系统、市场信息采集发布系统及动物疫情远程诊治系统等多个应用系统,实现了多种展现形式的信息发布。

  三、强化制度,有效构建“三农”平台长效机制

  为了协调、管理好平台,农委提请省政府成立了专门领导组织,建立了五项制度、一项机制,为综合服务平台的建设管理提供有效保障。五项制度:

  一是统一组织领导,建立协同配合制度。成立了吉林省“三农”综合服务平台协调领导小组,由主管省领导、省纪委、省农委负责同志任组长,省直40个部门为成员单位,每个成员单位指定1名主管领导负责,委托1—3个业务处室,选派2—3名专家,直接参与“热线”服务和平台建设。领导小组定期召开部门联席会议,建立定期会商制度,解决存在的各种问题。

  二是整合服务资源,建立责任分工制度。各参建单位根据各自的职责,形成了分工协作、有机统一的工作格局。如省纠风办负责整合涉农服务资源,督促检查服务措施的落实;省农委负责服务平台运行的组织协调、专家管理、市场开发、跟踪问效和延伸服务等工作;省网通公司负责基础设施和话务员队伍建设,省移动公司负责短信平台建设与维护;省委党员远程教育办负责与相关点的连接;吉林电视台、吉林人民广播电台负责互动节目制作,面向社会加强宣传等。

  三是强化队伍建设,建立专家聘用制度。一方面组建专业工作团队,将省农委信息中心、农科院信息中心、吉林农大信息中心予以整合,组建了吉林省农村信息中心。另方面,组建专门专家队伍,实行首席专家负责制。从省直部门、科研院所、大专院校、社会中介机构、乡村人才等,选聘一批专业学历高、业务技术精湛、实践经验丰富、政策理论水平高、责任心强的省级拔尖人才,作为热线平台专家,直接为农民服务,并且实行动态管理。每位省级专家配备1部专用移动电话,通过平台的人工导航接听、回答农民咨询,重点专家每天最高接访量达到150多个。

  四是突出跟踪问效,建立督查督办制度。建立健全平台受理、解答、督办和反馈制度,对能及时回答处理的问题即刻处理;对政策性强、涉及面广、比较复杂的问题,确实无法即时办理的,适当延长办理时间,最迟10个工作日内完成。目前办结率达到100%。

  五是注重工作实效,建立考核考评制度。对成员单位工作进行定期或不定期检查督导,重点检查专家服务情况、有关问题的办理情况、部门对工作的支持情况等,发现问题及时处理,并定期进行情况通报。同时,将各部门参与服务平台的工作情况、重视程度、群众反馈等情况列入政行风年度考核内容,进行考核评估,加大督导力度,确保平台服务不流于形式、真正收到实效。

  一项机制:加强保障体系建设,建立多渠道投入机制。省级政府每年都从财政支农资金中砍出一块,用于新农村信息化建设,两年来,省、市、县三级政府共投入资金1000万元。同时,推行以市场换投资的策略,省政府出台政策,为网通、移动、联通等电信运营商和电视台、电台等媒体开拓农村信息服务市场开“绿灯”。作为回报,运营商、媒体出资建设面向“三农”服务的语音、短信平台和节目制作平台,并提供运营维护资金。目前,三家运营商和两家媒体已投入建设、运营资金6500万元,IT企业和其他市场主体已投入资金约5200万元。

  四、共建共赢,合力推进“三农”平台良性发展

  通过两年来的不断积累和完善,“三农”平台的运行机制日益完善,服务功能逐步增强,影响力不断提升。

  一是服务能力越来越强。从开始由省农委主办,四个部门联建到省纠风办监督、协调,实现了40个涉农部门共同参与,形成了全方位覆盖的服务格局。平台的日接访量由开始的1000个左右增加到10800个,最高峰值达到19000个,全省农民的认知度达到70%。

  二是服务手段和形式越来越多。“热线”平台现场每天有12名接线员,三班倒每天早六点到晚十点半接转农民打来的咨询电话(其余时间自动语音服务);每天有6—8名专家从早8:00到晚5:00在现场直接回答农民提出的各类问题;其余专家在场外每天从早6:00到晚9:00随时接听回答由平台接转过来的电话;省、市电台、电视台、报刊等10余家新闻媒体,通过每日或每周现场直播、专题专栏等形式进行服务,实现了服务手段多元化、服务形式大众化、服务范围最大化。

  三是服务领域越来越宽。从以生产技术服务为主扩大到政策咨询、法律服务;从解惑答疑到心理咨询寻求人文关怀;从覆盖农村、农民到覆盖城市、城镇和市民、农民工;从省内到省外,黑龙江、内蒙古、辽宁农民群众也纷纷拨打吉林的热线平台,目前咨询用户已遍及全国29个省、市、区。

  四是服务效果越来越好。据统计,在接听的460多万个咨询电话中,接听电话当场解决问题的占90%,需要深入探讨之后回复的占5%,转交有关部门专家出现场和委托地方现场处理的占2%,总体问题解决的比例达到99%以上。

  “三农”平台建设取得了显著的经济效益和社会效益,架起了一座农民与专家、农民与政府、农民与市场、农民与信息、农民与世界有效沟通的“惠农金桥”,通过这座桥,农民真实地感受到了专家、政府信息服务就在他们身边,正在真诚有效地帮助他们走进市场、走向世界、走进信息化。

  一是解决了农民生产上的难题,促进了农民增收。平台访问率最高的是生产技术和市场信息问题,2007年初,玉米市场价格起伏较大,吉林市龙潭区江密峰镇新山村农民通过咨询专家,玉米卖上了好价钱,全村农民仅此一项多收入20多万元。平台开通以来,专家到现场解决技术难题的达到500多人次,仅帮助东丰、双辽、扶余等县(市)解决的1000多亩水稻、15000多亩绿豆、30000多亩辣椒病虫害问题,就为农民挽回直接经济损失7000余万元。二是化解了农村各类矛盾问题,维护了农村稳定。过去相当长的一段时间,农民上访一度呈现高发态势。越级上访、重复上访、群体上访案件明显减少。据省种子总站统计,2005年到省里上访种子问题的达56件,到2008年只有8件,下降了86%。三是提升了涉农部门的服务水平,树立了党和政府的良好形象。搭建“三农”平台,虽然仅仅是专家咨询、信息服务,但是解决的是农民实实在在的问题,从中农民群众切身感受到党和政府就在他们身边,农民群众亲切地称这条线是“致富线”、“解忧线”、“连心线”、“监督线”。

  “三农”平台良好的运行效果引起了有关部门的高度重视并给予良好评价。2006年被评为省政府十佳实事、全国农业信息化十佳解决方案、新农村信息化优秀案例,2008年又获农业部、司法部、中国消协、中央电视台共同举办的维护农民权益“共筑诚信奖”;“三农”平台被省领导和有关部门誉为“365天永不间断的政行风热线”和“永不关门的农务大厅”,同时,还先后获得了回良玉副总理及信息产业部部长王旭东等国家和有关部委及省领导的关注及好评,并且也得到了国内有关权威专家及联合国粮农组织、世界银行项目办专家的高度认可。吉林省“三农”平台建设的成果不仅有效解决了信息服务“最后一公里”和信息资源建设“最初一公里”的问题,而且在加快发展现代农业、转变政府职能、大力推广普及科学技术、加速农村市场化进程方面、在提高农民素质、培养造就新型农民等方面都发挥了明显的作用,产生了深远的影响。

  我们的工作虽然取得了一定成绩,但是按农业部的要求差距还很大,与兄弟省相比还有许多不足。我们一定认真贯彻落实好这次会议精神,虚心向兄弟省学习,努力开创吉林省农业农村信息化建设新局面。

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