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推行“三四五”工作法 加强扶贫项目资金管理
日期:2020-10-16 14:31 作者:何雪峰 张倩 陈四巧 来源:农民日报
 
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  近年来,安徽省萧县按照“项目安排精准、资金使用精准”要求,立足全县实际,推行“三四五”工作法,切实加强扶贫项目资金管理,最大限度发挥财政扶贫资金效益。2014年-2019年,全县累计脱贫201979人,贫困发生率降至0.28%,87个贫困村全部出列,2020年4月29日,经省政府批准,萧县正式退出贫困县序列。

  坚持“三个注重” 确保项目谋划审批“规范化”

  注重群众需求。充分发挥贫困群众的主体作用,引导其参与项目谋划审批全过程,全面推广“四议两公开”“一事一议”等群众民主议事决策机制,提高群众参与度,增强获得感。入库项目谋划阶段广泛征求群众意见,以群众需求为导向;决议阶段推行村民代表大会决议制度,以群众意愿为标准,2020年动态调整后,全县共谋划入库扶贫项目1144个,涉及扶贫资金13.99亿元;项目立项阶段全面考虑脱贫目标需求、群众发展积极性和脱贫成效等,解决群众急需解决的问题;实施阶段充分发挥群众的监督作用,为效益发挥夯实群众基础,2016年以来,全县累计实施扶贫项目4403个,涉及资金31.82亿元。

  注重规划引领。县级规划抓“总”立足全县贫困现状,重点规划明确减贫任务、实施路径和攻坚举措,围绕萧县葡萄、胡萝卜、辣椒制种、芦笋、白山羊等特色产业,打造紫、黄、红、绿、白“五彩”扶贫产业品牌,为项目谋划审批指明方向;行业部门规划抓“精”,依据县级规划,发挥专业优势,精化细化基础设施建设、公共服务设施和产业发展等项目;村级规划抓“实”,找准贫困村贫困户的致贫原因,把帮扶计划做“实”,按照“五个一批”的要求,聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准,建档立卡,分类施策,不留锅底。

  注重程序步骤。严格按照“村级申报、乡镇初审、主管部门审核、县级审定”及“三公示一公告”的程序规范操作。针对北方行政村区域大、人口多特点,在前期规划的基础上,分自然村列出拟入库项目清单,行政村按类别汇总、排序(“户脱贫、村出列”必须达标的项目和群众反应比较强烈的项目为Ⅰ类项目,优先实施;“户脱贫、村出列”已达标巩固提升的项目为Ⅱ类项目,择优选择),经村“两委”和驻村工作队联席会议初审、村民代表大会决议,公示后上报乡镇审核;对跨村、跨乡镇扶贫项目分别由乡镇、县级统一规划,按上述流程确定。同时,采取“自下而上申报”和“自上而下指导”相结合的报审程序,避免项目多头申报、论证不实、审核不严现象发生。

  建好“四本台账” 确保资金绩效“最大化”

  建好资金项目台账,做到“信息明”。根据县扶贫开发领导小组批复,县乡村分别建立部门台账、乡镇台账和村级台账;坚持常态化督察暗访和重点项目推进相结合,精准掌握全县项目实施和资金拨付进度、绩效目标实现等信息。2020年,全县累计批复财政专项扶贫资金5.57亿元、项目803个。

  建好资产管理台账,做到“底数清”。组织摸清全县2016年以来所有扶贫资金项目底数,做好资产名称、类别、购建时间、数量、原始价值、净值、所有权人、使用权人和收益权人等信息登记造册,全县共梳理扶贫资产32.62亿元,通过签订产权移交书等方式确权资产31.3亿元,县乡村三级均建立扶贫资产管理台账,实行动态管理,每季度更新一次,有效防止资产流失,做到有账可查。

  建好后续管护台账,做到“责任实”。通过签订移交书等方式,明确1.34亿元到户类资产归项目受益户所有,31.29亿元公益性和经营性资产归受益村集体或者乡镇、县级所有。扶贫资产必须有专人负责管护,通过公益岗位开发监管,压实管护责任人定期管护职责,切实防范扶贫资产闲置浪费,保障扶贫资产所有者、经营者合法权益,让扶贫资产最大限度发挥作用,构建长效稳定的带贫减贫机制。

  建好收益分配台账,做到“效益好”。强化扶贫资产收益分配使用,积极践行“花钱必问效,无效必问责”的扶贫资金绩效管理理念。2019年,萧县87个贫困村集体经济收入总量达2360.87万元,非贫困村集体经济收入达1959.53万元,明确财政扶贫资金和其他资金投入形成资产收益分配的程序、用途等,并根据实际,分年度建立收益分配台账,实现收益分配过程可查、公开透明,不断健全“分前有方案、分中有评议、分后有公示、全程有监管”的收益分配机制。

  强化“五项举措” 确保公开公示“透明化”

  强化制度建设。出台《萧县扶贫资金项目信息公开和公告公示暂行办法》等文件,明确财政扶贫资金、项目公告公示范围、形式、时限及时间等内容。将扶贫资金从分配到项目实施、竣工决算全程纳入公开范围,并将公告公示工作纳入部门和乡镇扶贫考核的范畴。建立健全“全面规范、公开透明、分级分类、便于查询、群众检验”的长效机制,制定全县统一的公告公示表格式样和内容,实行规范化标准化管理。

  强化上下联动。县扶贫开发领导小组统筹抓好扶贫资金分配公开;各项目主管部门对本部门脱贫攻坚行业规划、项目申报、批复、资金拨付等情况的公告公示负总责;乡、村两级重点抓好项目安排、项目实施和项目竣工验收全过程的公告公示;推行扶贫项目资金管理档案标准化建设,编制扶贫档案管理指南,每村明确一名扶贫档案管理员,并组织对其进行业务培训,最终达到专人保管,有据可查。

  强化政策宣传。通过“媒体+”“实物+”“文艺+”“集会+”“面对面说扶贫”等方式进行全方位、多角度的宣传,扶贫项目资金政策“口口相传,人人皆知”,切实提高群众知晓率。

  强化末端公开。每个自然村配备扶贫小组长,小组长由贫困户或乡贤担任。通过串门、集聚聊天等方式,让贫困群众的“身边人”站在村民角度面对面宣讲,打造成流动的项目资金“公开栏”、扶贫政策“宣传栏”,打通扶贫政策落实的“最后一厘米”。

  强化渠道畅通。扶贫项目资金公告公示过程中除要求公开的信息外,还要求同时公开上一级主管部门监督举报电话和12317监督举报电话。严肃对待群众反映的有关扶贫资金项目的意见建议,建立举报问题台账,及时受理,认真核实,限时反馈调查结果和处理意见,并将举报受理办理结果公开,接受群众监督。

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