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推进“三品一标”建设引领农业提质增效
日期:2021-08-02 10:23 作者:万俊毅 徐静 来源:南方日报
 
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  中国农业走过了解决温饱的数量偏好增长阶段,正在转向不断满足人民日益增长的美好生活需要的提质增效发展时期。受生产特性影响,农业转型发展是一个相对缓慢的过程。仅就农业质量发展而言,其过程也是一个从相对低要求向更高要求、从量变积累到质变飞跃的演进历程。农业“三品一标”建设内涵的衍变,就是中国农业渐进转型发展的一个有力例证。

  原“三品一标”已经难以适应经济社会新变化

  长期以来,党和政府极为重视农业发展的质量取向。国家有关部门从1993年起先后颁布了《绿色食品标志管理办法》《原产地域产品保护规定》《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》《有机产品认证管理办法》,这些法规几经修订,逐渐形成较为完善的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(简称“三品一标”)认证制度体系,推进了农业生产标准化进程,提升了农产品质量安全水平。

  然而,侧重于产品的“三品一标”越来越难以适应经济社会新变化。

  首先,自“十三五”以来,绿色发展理念得到社会广泛认同和积极践行,无公害农产品已经成为农业生产最为基本的底线要求。农业农村部已于2017年启动无公害农产品认证制度改革,原来的“三品一标”已经变成事实上的“两品一标”。

  其次,14亿多国人都有“吃得安全”“吃得健康”的向往,而获得认证的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,尽管产量逐年增多,但终究数量有限。农产品是生产出来的,必须抓好所有农产品的源头和过程管理,才能有更加安全更高品质的农产品供广大居民选择。

  再次,许多生产者碍于认证手续和成本,即使生产出的农产品达到了认证标准,也不去申请认证;部分曾经获得认证的生产者,基于各种原因而不继续认证;也有一些生产者重认证轻管理,使得产品名实难符。另外,主管部门需要投入大量人力物力财力,对“三品一标”产品进行例行监测、监督检查等,而监管对象却没有涵盖所有食用农产品。从政策的覆盖面看,需要尽快优化“三品一标”认证体系,全面推行食用农产品达标合格证制度,让每一位居民都能够“吃得放心”“吃得健康”。

  最后,原“三品一标”的内涵指向缺乏内在一致性。无公害农产品实为入市门槛,并无优质含义。绿色食品和有机食品注重质量安全和生态安全。农产品地理标志强调产地特色属性,证书长期有效,但地理标志农产品并不都是认证的“三品”,其品质参差不齐。

  基于“三品一标”已经形成安全优质农产品的品牌形象,亟须为“三品一标”注入新的内涵,推动农业高质量发展。

  新“三品一标”旨在推进农业高质高效发展

  早在2015年11月,党中央就明确要求加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系的质量和效率。经过乡村振兴战略三年行动计划的实施,农业提质增效的条件得到进一步夯实。2020年中央农村工作会议提出,要推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。至此,“三品一标”的内涵升华。

  2021年3月,农业农村部印发文件,要求实施农业生产“三品一标”提升行动。这实际上正式宣布了新“三品一标”对原“三品一标”的替代,全面提升农业发展质量的时代已经到来。

  新“三品一标”聚焦农产品生产的品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产四个关键,系统集成农业生产的产前、产中和产后诸多环节,推进农业全产业链标准化管理,旨在更高层次、更宽领域、更深程度推进农业高质高效发展,确保国家食物安全、资源安全和生态安全。

  加快推进农业生产“三品一标”建设

  一是加快推进品种培优。加强农业种质资源库建设,抢救珍稀濒危地方品种,实施种源“卡脖子”技术攻关,实现重要农产品种源自主可控。选育高产优质品种,建设良种繁育基地。增强种业科技创新能力,加强育种领域知识产权保护,筑牢农业高质量发展的根基。

  二是加快推进品质提升。健全优良品种推广体系,使用绿色投入品和防控技术,集成应用农业全产业链绿色高效技术模式。推进农业面源污染防治,净化农业产地环境,持续提高耕地质量。构建农产品品质评价指标体系,推进农产品分等分级和优质优价。

  三是加快推进标准化生产。制定和完善农产品生产加工销售各关键环节的标准,推动农业全产业链标准化。培育新型农业经营主体成为标准“领跑者”,带动生产标准化。发展农产品初加工和精深加工,推进加工标准化。加快数字化赋能农业进程,建设全程标准化智慧农业。

  四是加快推进品牌建设。挖掘特色农产品的地域、品种和文化因素,打造县域特色农品、特质农品、健康农品和本色农品,促进品牌强农兴农。建立农业品牌分类评价体系,维护农业品牌声誉。搭建农产品交易平台,拓宽线上线下渠道,提高品牌营销能力,打造一批有国际竞争力的农业品牌。

  五是协同推进“三品一标”。各行政区域要全域推进农业生产“三品一标”提升行动,探索全产业链过程管理与产品认证有机衔接,促进“三品一标”与县域特色产业深度融合。严格执行“四个最严”要求,建立农业生产“三品一标”监管体系,创新从田间到餐桌的无缝监管模式。

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