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乡村治理,浦北这样干
日期:2020-09-08 12:55 作者:钦州发布 来源:钦州发布
 
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  日前,钦州市人民政府新闻办公室召开浦北乡村治理试点实施情况新闻发布会,通报浦北列入全国首批乡村治理试点以来乡村治理试点改革实施的最新进展情况。

  1、“四梁八柱”工作框架

  浦北县成立了改革试点工作领导小组,印发《浦北县“五治融合”推进乡村治理改革集成试点实施方案》,明确了“一个目标、五大领域、24方面重点、N项细化举措”工作思路,计划用3年左右时间,全力构建以政治为引领、自治增活力、法治为保障、德治扬正气、智治为支撑的“五治融合”乡村治理改革系统集成,实现“政治更加有为、自治更加有力、法治更加有序、德治更加有效、智治更加有用”,推动乡村经济“活起来”、乡村人气“旺起来”、乡村文化“兴起来”、乡村环境“美起来”、村民群众“富起来”。

  2、治理制度机制不断完善

  浦北县坚持先行先试,突出边试边改边立,先后出台了《浦北县层级联动解决难点热点问题实施细则(试行)》《浦北县发挥自然村党组织作用引领助推乡村振兴工作实施方案》《浦北县村级“道德超市”建设实施方案》等10多个方案,汇集一贯以来形成的工作经验,结合新时代新形势新要求进行优化提升、改革创新,探索用系统集成的理念推进形成现代乡村治理的基本制度框架和政策体系。建立健全“片区党建工作站+行政村党总支+自然村党支部”三级组织体系,探索建立“五微”模式(微阵地、微学习、微服务、微治理、微评比),有效解决乡村治理中基层党组织领导作用弱化问题。探索以乡情乡愁为纽带,召集乡村贤达人士,探索形成乡贤参与乡村治理新路径,现全县纳入新乡贤队伍10862人,成立村民理事会2147个。选取了7个基础较好的村开展了试点,已探索形成龙门镇新田村“五化五好”模式、北通镇九梅麓“十有”模式等一批改革成效示范案例。

  3、与乡村风貌提升结合

  浦北县坚持乡村风貌提升与乡村治理“同频共振”,以有效治理推动乡村风貌提升。创新树立“低成本、可复制、全覆盖、可持续”“十二”字工作理念,引领群众参与到乡村建设和乡村治理中,现建成1852个基本整治型、132个设施完善型、16个精品示范型村庄,创造乡村风貌建设“浦北样板”,得到了鹿心社书记肯定性批示。积极推动产业发展与乡村治理融合,以“村民理事会+合作社+基地+农户”模式打造与现代特色农业产业相结合的示范村屯35个,以“公司+旅游+合作社+农户”模式打造了九梅麓、坪田等一批广西知名“网红打卡点”,擦亮浦北当地乡村旅游品牌的同时,深入推动了浦北县乡村治理体系建设提档升级。

  4、下一步计划

  浦北县将认真贯彻落实中央、自治区和市关于乡村治理的决策部署,坚持先行先试、探索实践、总结经验,加快形成“五治融合”的乡村治理改革集成体系,为乡村治理体系建设提供“浦北样板”,不断提升群众的获得感、安全感和幸福感。

  发布会上,有关负责人还回答了记者提问。

  人民网记者:我们注意到,浦北县探索建立健全村民小组“党支部+村民理事会+户主会”治理模式,请具体说一下这个模式。

  这个模式大体上是这样:一是建强自然村党支部。按照有班子、有队伍、有场所、有经费、有制度、有活动、有台账等“七有”标准,将集体或群众闲置的房屋改造为自然村党支部活动的“微阵地”,把支部“搬”到群众家门口,负责落实村级党组织各项工作任务、加强党员教育管理。目前,浦北县已成立自然村党支部521个,覆盖全县90%自然村。同时,对自然村党支部实施星级管理,全面提升自然村党支部党建工作质量。

  二是健全村民理事会。通过自然村党支部动员群众推举本村农村致富能手、外出务工经商人员、创业成功人士、退役军人、道德模范等新乡贤,成立村民理事会,组织开展脱贫攻坚、风貌提升、移风易俗等活动,引领群众主动参加村里公共事务。截至目前,全县共成立村民理事会2147个,10862名新乡贤参与村级公共事务32586次。

  三是建活户主(代)会。在以事定会的基础上,建立春节、清明节、领头节“三节会议制度”,以党支部为领导,以村民理事会、户主会为协商平台,通过协商解决村中重大事项,调解矛盾纠纷,引进产业发展,解决乡村发展的困难和问题。

  中国新闻社记者:建立健全层级联动解决群众难点热点问题机制是浦北的一大特色,请问你们是如何推广和运用这个机制的?

  浦北县于2014年开始不断探索创新层级联动机制,推动基层治理水平不断提升,我们的主要做法是:

  一是“搭框架”,实施“两站一中心”工程。切实将基层治理工作重心下移、权力下放、力量下沉,畅通村到镇的节点。“两站”,就是在每个镇(街道)划分若干个片区,在片区的中心村设立党建和廉洁工作站;“一中心”,就是在原有村级政务中心的基础上建立党群服务中心。目前全县共设置71个片区工作站,配备专职党务工作者112名、兼职人员47名,建设党群服务中心277个。

  二是“通经脉”,层级联动联通干群心。不断完善“党群服务点—村(社区)—片区党建工作站—镇(街道)—县”五级联动解决问题机制,对群众反映的难点热点问题实行逐级解决方式,本级解决不了的问题按照五级机制、轻重缓急上报协调解决。2019年以来,全县通过层级联动收集到群众反映难点热点问题5963个,共协调解决5427个,全县接待群众来信来访同比下降了18%。

  广西日报记者:浦北县北通镇九梅麓探索出了“十有”目标来全面提升乡村治理水平,请问具体是如何开展的?

  我们具体的做法是:一是解决组织架构问题,事情有人管。创新协商议事形式和活动载体,建立党支部提议、户主会决议、理事会执行的模式,让村中事情有人管、愿意管、管得好。

  二是解决产业就业问题,群众有收入。盘活村级闲置资产,村集体依法对现有的集体资产如闲置农房、荔枝园等进行更新改造、整合使用、承包租赁,实现村集体资产保值增值。引进公司合作发展农家乐、休闲观光农业、休闲民宿等农村旅游经济,增加村民收入。人均纯收入从2016年的0.8万元增长到2019年2万元。

  三是解决村庄规划问题,住房有保障。通过全面推进与集中连片综合整治示范相结合,腾出公共设施建设用地,划出集中建房用地,让每个村民的住房都有保障。

  四是解决行为规范问题,言行有准则。深入开展“五好家庭”“热心村民”评比活动,以村民理事会走访初定、党支部讨论审定、户主会投票决定等程序,评出“五好家庭”,“热心村民”,加大宣传身边的好人好事,用身边事教育身边人,不断提高居民的整体素质。

  五是解决历史遗留问题,调解有效果。坚持问题导向,对群众反映的普遍问题和突出问题,发挥党支部和村民理事会的作用,共同探索破解办法,合力推动问题解决,确保历史遗留问题得到妥善解决。

  六是解决项目落地问题,议事有规则。制定党支部、村民理事会、户主会议事制度,规范协商自治流程,推动决定村里的大事、小事,推动乡村发展。通过议事,解决了扶贫车间、乡村风貌、特色农业、乡村旅游、特色民宿等项目落地问题,完善了基础设施建设,提升了公共服务水平。

  七是解决司法普及问题,权益有保障。积极推进一村一法律顾问工作,畅通“最后一公里”法律服务。发挥女子法律宣传队、女子警务大队、桂姐姐维权志愿服务队入户宣传作用,加大农村普法工作力度,增强村民尊法、学法、守法、用法意识。

  八是解决文化娱乐问题,闲时有去处。把村级活动场所建设作为强化乡村有效治理的有力抓手,加强活动场所建设,建设了康养古荔园等,不定期开展丰富多样的文化娱乐活动,让群众有休闲娱乐场所。

  九是解决健康服务问题,小病有所医。建立“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就诊模式,实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊,特别是村医生定期入户服务,建立医疗健康卫生数据档案,使群众健康状况得到实时掌握,医疗前移,让小病小痛得到及时医治。

  十是解决留守人员问题,牵挂有依托。通过村校联合送问候、宗亲携手送温暖、邻里互助送平安等方式,加强乡村文化建设,彰显文化治理功能。同时积极开展志愿者服务活动,用爱心和关心让留守儿童、老人、妇女感受到党和国家、社会的温暖。

  钦州日报记者:平坡村作为全国文明村、自治区级“扫黄打非”先进村、无邪教村、综合减灾示范社区、生态村、绿色村屯,请问平坡村在开展乡村治理工作中有些什么经验做法?

  平坡村乡村治理工作经验主要体现在村民自治上。具体来说,有以下三个方面的做法:

  第一,完善设施,推动文明建设有阵地。平坡村委注重抓好阵地建设,充分发挥新时代文明实践站的作用,把村中空置的房屋改造为图书馆、村史馆等,不定时开展“新时代文明实践大讲堂”等宣讲活动。同时,成立“平坡村企校文艺队”“平坡村篮球队”“老、中、青”舞蹈队等文体团队,通过相声、小品、快板、朗诵、演唱等方式,将道德模范、文明创建等故事文化搬上舞台,有效唱响了乡风文化 ,激发了广大村民群众参与乡村治理的积极性。

  第二,选树典型,文明创建成为新常态。持续开展文明村、文明家庭、星级文明户创建活动,设立“道德超市”,从村集体经济收入中拿出一定的资金,用于评选表彰,“以德换德”,树立典型传达正能量,在村中形成了“户户争先进、人人学榜样”的文明新风。同时,在村“两委”的带动下,联合农村“五老”、新乡贤,建立一支30多人志愿者队伍,设立扶贫帮困基金,开展养老助残等志愿服务和“党心连民心、亲情进千家”活动等一系列有热度、有温度、有深度的活动,让村民更有归属感、获得感和幸福感。

  第三,移风易俗,创立“一约四会”树新风。一是建立“一约四会”制度,破除农村陈规陋习。成立红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会,精心组织、广泛发动村民讨论修订完善《村规民约》。二是大力推行“五事”制度。即“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”制度,推动移风易俗,树立文明乡风。三是努力抓好党组织基层建设和党员队伍建设。努力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,设立“党群服务中心代办点”,着力解决群众生产生活问题。

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