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对十三届全国人大三次会议第7235号建议的答复
日期:2020-09-18 00:00 作者:农村社会事业促进司 来源:农村社会事业促进司
 
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程寒飞代表:

  您提出的关于完善农村污水处理系统考核方式和内容的建议收悉。经商生态环境部,现答复如下。

  一、关于优化农村污水处理系统考核方式与内容

  2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称《三年行动方案》),提出梯次推进农村生活污水治理,开展厕所粪污治理,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。2019年1月中央农办、农业农村部在安徽巢湖组织召开全国农村生活污水治理工作推进现场会。2019年7月中央农办、农业农村部、生态环境部等9部门印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》,强调合理选择技术模式、促进生产生活用水循环利用、完善建设和管护机制,特别是指出农村生活污水治理不只是修设施、建管网,要实现农村生活污水治理与生态农业发展、农村生态文明建设有机衔接。

  目前我国农村生活污水治理刚刚起步,关于您提出的完善农村污水处理考核的建议,我们将在农村人居环境整治有关考核中,尽可能吸纳。

  生态环境部着重开展规划编制、标准制定、技术支撑、试点示范等方面工作,逐步建立农村生活污水治理体系。一是指导各地以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向,因地制宜采用污染治理与资源化利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,加快推进农村生活污水治理,做好厕所革命与农村生活污水治理有效衔接。二是印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)》,指导各地分类确定控制指标和排放限值,目前全国30个省份已印发本地区农村生活污水排放标准。三是印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南(试行)》,推动以县级行政区域为单元,实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。四是编制印发《农村生活污水治理技术手册》,指导各地根据地形地势、气候条件、水资源和生态环境敏感程度,因地制宜选择治理技术与模式。五是按照《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》,建立健全农村环境整治设施长效运行管理机制,明确农村生活污水处理设施运行管理的责任主体和资金渠道,完善规章制度,加强管护队伍建设,强化监督管理。

  下一步,生态环境部将强化规划引领,组织各地基本完成全国农村生活污水治理摸底调查和县域农村生活污水治理专项规划编制;组织试点示范,探索一批可复制可推广的治理模式;推广适宜技术,加强技术帮扶指导,鼓励有条件地区采用资源化、生态化治理模式,着力提高科学治理水平;健全运维机制,要求建成一个、运行一个、见效一个。我部将继续配合生态环境部,发挥改善农村人居环境工作牵头抓总作用,加大工作指导、统筹协调等力度,科学推进农村生活污水治理,进一步提升治理成效。

  二、关于积极鼓励农村区域治理模式的试点工作

  《三年行动方案》提出,示范先行、有序推进,学习借鉴浙江等先行地区经验,坚持先易后难、先点后面,通过试点示范不断探索、不断积累经验,带动整体提升。《关于推进农村生活污水治理的指导意见》提出,探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合,统一规划、一体设计,在确保农业用水安全的前提下,实现农业农村水资源的良性循环;鼓励通过栽植水生植物和建设植物隔离带,对农田沟渠、塘堰等灌排系统进行生态化改造;鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等,实现就地回用;畅通厕所粪污经无害化利理后就地就近还田渠道,鼓励各地探索堆肥等方式,推动厕所粪污资源化利用。

  近年来,中央有关部门坚持试点先行、梯次推进农村生活污水治理。生态环境部配合财政部实施农村环境“以奖促治”政策,“十三五”以来累计安排专项资金258亿元,其中2020年安排36亿元,支持农村污水和垃圾处理、饮用水源保护等,完成12.5万个建制村环境整治。生态环境部会同我部印发《农村生活污水(黑臭水体)治理综合试点工作方案》,指导各地做好排查治理,在河北、湖北等10个省份的34个县(市、区)开展试点。国家发展改革委会同我部安排中央预算内投资支持中西部省份整县开展农村人居环境整治,2019年、2020年累计安排60亿元,支持以县为单位开展农村生活垃圾、污水处理等基础设施建设。农村厕所粪污是农村生活污水的重要来源,我部会同卫生健康委、生态环境部联合发布农村厕所粪污处理及资源化利用9种典型模式,指导各地以就地就近处置、源头控污减排为原则,切实解决厕所粪污处置难、利用难问题。

  下一步,中央有关部门将继续组织开展试点示范,指导各地以浙江“千万工程”经验为引领,打造本地区示范样板,探索一批可复制可推广的治理模式,带动农村生活污水治理水平整体提升;坚持农业农村联动、生产生活生态融合,实现农村人居环境整治提升、农业绿色发展和农民生活品质改善的共赢,整体改善农村生态环境质量。

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。

  联系单位及电话:农业农村部农村社会事业促进司

                  010-59191258

                                农业农村部

                               2020年9月9日

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