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对十三届全国人大三次会议第8272号建议的答复
日期:2020-09-18 00:00 作者:农村社会事业促进司 来源:农村社会事业促进司
 
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何琳代表:

  您提出的关于进一步推进农村人居环境整治工作的建议收悉。经商财政部、自然资源部、生态环境部,现答复如下。

  一、关于强化资金投入和机制创新

  2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案(以下简称《三年行动方案》),要求建立地方为主、中央补助的政府投入体系,地方各级政府统筹整合相关资金,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。财政部通过相关渠道支持农村厕所革命、生活垃圾污水治理、畜禽粪污资源化利用等农村人居环境整治;指导各地落实省负总责、县抓落实要求,积极统筹上级补助、本级一般公共预算、土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等渠道资金,强化农村人居环境整治投入保障;鼓励各地发行地方政府债券支持符合条件的农村人居环境整治项目建设;发挥财政资金引导作用,落实相关税费减免政策,鼓励依法合规探索政府购买服务,引导社会力量广泛参与;督促地方强化财政资金监管,规范资金管理使用流程,落实公开公示制度,按照规定程序及时足额拨付项目资金、支付工程款、兑现奖补资金,加强全过程预算绩效管理;会同我部对农村人居环境整治成效明显的地方予以激励,引导地方加大工作力度。其中,会同我部实施农村厕所革命整村推进奖补政策,中央财政统筹考虑不同区域经济发展水平、财力状况、基础条件,结合阶段性改厕计划安排资金,适当向中西部地区倾斜,2019年、2020年分别安排贵州省奖补资金3.67亿元、3.51亿元,占全部奖补资金的5.2%、4.7%;国家发展改革委会同我部安排中央预算内投资支持中西部省份整县开展农村人居环境整治,2019年、2020年共安排贵州省2.7亿元,占全部投资支持的4.5%。

      自然资源部在实施山水林田湖草生态保护修复工程等工作中,明确主要支持贫困地区、革命老区和边疆地区,适当加大中央财政资金支持比例。建议地方统筹使用相关领域资金,推进农村人居环境整治项目顺利实施。

  下一步,我们将加大工作力度,创新投入渠道,强化资金支持,为改善农村人居环境提供更加有力的财政保障。

  二、关于因地制宜推进好厕所革命、垃圾治理、生活污水治理

  在农村厕所革命方面,我部会同卫生健康委等部门,组织各省以县为单位分类推进农村户厕改造,重点优先推进一类县、稳步推进二类县、指导三类县开展试点示范。召开全国农村改厕工作推进现场会,印发推进农村厕所革命专项行动、提高农村改厕工作质量、提高农村改厕工作实效等方面文件。组织编制发布农村户厕改造3项国家标准,成立农村厕所建设与管护标准化技术委员会。开展农村改厕现场技术指导,建立技术咨询云平台,举办新技术新产品展示交流活动、技术产品创新大赛、技术论坛等。发布农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南和典型模式。

  在农村生活垃圾治理方面,2019年10月,住房城乡建设部印发《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》,推动每个自然村组建设或配置村庄垃圾收集房(点、站),每个乡镇具备转运农村生活垃圾的能力,每个县(市、区)具备农村生活垃圾无害化处置设施或能力。中央农办、农业农村部会同住房城乡建设部召开全国农村生活垃圾治理工作推进现场会进行部署。目前,农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村,农村生活垃圾乱堆乱倒问题已得到较好解决。

  在农村生活污水治理方面,生态环境部着重开展规划编制、标准制定、技术支撑、试点示范等方面工作。一是指导各地以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向,做好厕所革命与污水治理有效衔接。二是印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)》,指导各地分类确定控制指标和排放限值,目前30个省份已印发农村生活污水排放标准。三是印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南(试行)》,推动以县级行政区域为单元,实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。四是印发《农村生活污水治理技术手册》,指导各地因地制宜选择治理技术模式。五是印发《农村生活污水(黑臭水体)治理综合试点工作方案》,指导各地做好排查治理,在河北、湖北等10个省份34个县(市、区)开展试点。2019年,中央农办、农业农村部会同生态环境部召开全国农村生活污水治理工作推进现场会,联合生态环境部等部门印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》,明确要合理选择治理技术模式。

  此外,自然资源部指导各地加快推进市县国土空间规划编制,根据不同类型村庄,明确不同规划管理要求以及基础设施、公共服务配套标准;有序推进实用性村庄规划编制,合理安排生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地,为农村人居环境整治提供规划支撑和用地保障。

  下一步,我部将会同相关部门加大工作指导、政策扶持、技术服务等力度,指导各地采用适宜治理模式,因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾污水治理等。

  三、关于进一步强化工作调度

  2018年以来,我部及时调度各地农村人居环境整治推进情况,逐月调度农村改厕工作进展,对进展较慢的一类县反馈提醒,通过农村人居环境整治简报通报各地;组织第三方机构对农村厕所革命整村推进财政奖补政策进行评估,调度中央预算内投资农村人居环境整治专项实施进展。2018年12月,中央农办、农业农村部等18部门启动村庄清洁行动,发动农民群众清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯;贫困地区聚焦脱贫攻坚,以实现干净整洁为基本目标,积极稳妥、扎实有序推进农村人居环境整治。据我部调度,目前全国95%以上的村庄开展了清洁行动,先后动员4亿多人次参加。

  下一步,我们将会同有关部门完善工作调度机制,强化督促推进,为推动工作落实、谋划政策措施提供基础支撑。

  四、关于结合实际制定长效管护机制

  《三年行动方案》提出,完善建设和管护机制,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。2018年以来,我部组织召开深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议等,制定印发推进农村厕所革命、生活污水治理等指导性文件,对完善长效管护机制提出要求。2019年10月,国家发展改革委、财政部联合印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》,从明确各方管护责任、健全分类管护机制、建立配套管护制度、优化多元经费保障机制等方面提出解决措施。2019年11月,我部等部门印发《关于扎实有序推进贫困地区农村人居环境整治的通知》,明确通过以工代赈、岗位补贴等方式,设立保洁员等公益性岗位,优先安排贫困户就业,调度农民参与管护积极性。

  下一步,我们将继续指导支持各地结合自身实际,不断完善农村人居环境整治管护机制,提升整治成效持续性。

  五、关于加强培训

  2018年4月以来,我部组织举办深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治工作培训班、改善农村人居环境专题研究班、县级农业农村部门负责人农村人居环境整治培训班等系列培训班,通过专家授课、现场考察、交流研讨等方式,围绕农村厕所革命、生活垃圾污水治理等重点任务进行培训,提升基层相关人员工作能力。建立农村改厕技术咨询云平台,组织专家现场技术服务,加强对地方技术指导。

  下一步,我部将进一步强化农村人居环境整治工作培训力度,强化技术指导服务,为改善农村人居环境提供更有力的人才支撑。

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。

  联系单位及电话:农业农村部农村社会事业促进司

                  010-59191256

                                                  农业农村部

                                                 2020年9月9日

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