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对十三届全国人大四次会议第4749号建议的答复
日期:2021-09-29 作者:政策与改革司 来源:政策与改革司
 
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  您提出的关于切实提升农业现代化建设水平助推乡村振兴的建议收悉。经商教育部、科技部、中国人民银行,现答复如下。

  一、关于因地制宜加快统筹推进土地流转

  党中央、国务院高度重视农村土地经营权流转工作,制定了一系列的政策法律,引导土地经营权规范有序流转,发展多种形式适度规模经营。2014年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》强调,土地经营权流转要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥,使农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,避免走弯路。2018年,新修订的《农村土地承包法》对土地经营权做了专章规定,强调国家保护承包方依法自愿有偿流转土地经营权,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。

  贯彻落实中央政策法律要求,2021年,我部制订出台《农村土地经营权流转管理办法》,进一步明确了土地经营权流转的具体规范。同时,我部指导各地健全土地经营权流转市场,引导土地流转双方签订书面流转合同。全国已有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资以及流转价格指导等服务,全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。针对部分村组农民外出务工较多的情况,鼓励有条件的地方根据农民意愿,统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。下一步,我部将深入贯彻落实《农村土地承包法》,指导各地制定《农村土地经营权流转管理办法》具体实施细则或措施,引导农村土地经营权有序流转,发展各种形式的适度规模经营。

  二、关于协调有关金融机构加大对农业经营企业、农户的金融扶持

  中国人民银行高度重视农业现代化金融服务,积极发挥中央银行职能作用,助力实现乡村振兴。一是完善金融支持政策。2019年,有关部门印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》(以下简称《意见》),指导金融机构做好新型农业经营主体的金融服务。目前,正牵头起草金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的实施意见、金融支持新型经营主体等文件。截至2021年1季度末,涉农贷款余额40.7万亿元,同比增长10.7%。二是加大对现代种业的金融支持力度。2016年5月,有关部门联合印发《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》,推动金融机构加大对种业的支持,培育壮大畜禽等种业龙头企业,支持发展现代种业。2019年1月,印发《意见》要求金融机构创新投融资模式,持续增加对现代种业等领域投入。三是推动农村金融产品和服务方式创新。积极拓宽农村抵质押物范围,牵头开展农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款试点;引导金融机构创新开展厂房和大型农机具抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务,探索以集体资产股份等资产抵押融资。支持种养殖等领域涉农企业发行融资券、票据等债务融资工具,推动商业银行发行三农专项债券。截至2021年3月末,涉农企业在银行间债券市场累计发行债务融资工具1.6万亿元,余额2122亿元。四是推动健全农村信用担保体系。推进农村信用体系建设,支持有信用的农户融资发展,配合财政部印发《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》;印发《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》,要求建立政府性融资担保考核体系,重点考核融资担保基金支小支农成效等指标。

  下一步,中国人民银行将继续完善政策措施,引导金融机构丰富金融产品种类和服务方式,推动农担体系和国家融资担保基金发挥支持作用,探索运用社会资本支持乡村产业发展的路径,吸引和撬动更多金融资源投向农村产业和乡村振兴相关领域。

  三、关于加大对农业产业科技方面的研发投入

  长期以来,科技部高度重视农业现代化建设水平的提升,采取了一系列措施推动农业科技发展。一是加强农业科技创新有效供给。“十三五”期间,组织实施了国家重点研发计划“主要经济作物优质高产与产业提质增效科技创新”“蓝色粮仓科技创新”重点专项,筛选一批优质高产品种,研发并集成应用乡村产业关键共性技术。二是深入推行科技特派员制度。坚持人才下沉、科技下乡、服务三农,助力乡村产业发展。科技特派员制度推行22年以来,数十万科技特派员、5万余家法人科技特派员创办领办1.5万余家企业或合作社,平均每年转化示范科技成果3万余项目。三是实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划。鼓励科研人员等积极参与“三区”经济发展,2014年以来,中央财政累计投入24.6亿元,向中西部省份1118个“三区”县选派了14万余名科技人才,培养了2万余名懂技术、会经营、善管理的乡土人才。

  下一步,科技部将加大科研投入,进一步加大科技人才支持,完善科技特派员制度和“三区”人才支持机制,加强对乡土人才的培训力度,为乡村振兴夯实人才基础。

  四、关于加强发展农村职业技术教育和成人教育

  近年来,教育部会同有关部门采取了一系列措施加强发展农村职业技术教育和成人教育。一是发挥国家级职成教示范县的统筹引领作用。2013年以来,教育部与多部门联合推动国家级农村职业教育和成人教育示范县创建项目,共有五批264个县区市参加创建工作,261个被联合认定为合格。目前,示范县创建与拓展已经成为乡村人才振兴的重要抓手,形成了“政府统筹、教育牵头、部门接通、共同参与、分工负责”的涉农人才培养培训机制。通过职成教示范县的统筹引领,巩固加强了农村职成教阵地建设,示范县的县域职成教育网络基本建立,农村职业教育与成人教育服务县域效能明显提升。在职业教育方面,紧紧围绕县域主导产业、特色产业和现代农业,优化职业教育专业设置,以产业发展带动专业建设,培养了一批企业急需的技术技能型人才;面向农民工、退伍军人等重点人群,开展就业创业等职业技能培训。在成人教育方面,以高素质农民培养为主线,转移农村剩余劳动力,对接城镇化建设,开展新市民教育,增强了农民就业创业致富能力。二是举办涉农培训班,培养农村发展领路人。党的十八大以来,教育部已举办十期涉农职业教育干部培训班,培训创新了“校政行企”联合培训模式,围绕三农发展,深入田间地头、企业一线进行现场教学。

  下一步,教育部将继续加大对农业农村等人才急需领域的职业教育供给,会同农业农村部建设一批乡村振兴人才培养优质校,持续发挥好“国家级农业职业教育和成人教育示范县”的重要作用,为乡村振兴战略人才培养提供坚实保障。

  五、关于精心培育现代化农业试点

  我部高度重视培育现代化农业试点,把现代农业产业园作为乡村振兴的重要抓手,引领乡村产业振兴和农业现代化。会同财政部,累计安排中央财政奖补资金131.1亿元,支持创建了200个国家现代农业产业园,并对每个国家产业园安排1亿元左右中央财政奖补资金。同时,引导各地出台财政、金融、人才等政策措施,合力推进产业园建设。下一步,我部将会同各级农业农村部门,进一步强化政策支持,提高园区建设质量;继续创建和认定一批国家产业园,指导各地推进省、市、县产业园建设,实现涉农县产业园全覆盖;加快建设首批100个示范区,打造一批率先基本实现农业现代化的标杆。

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

  联系部门及电话:农业农村部政策与改革司

  010—59191732

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