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重庆市农业农村委员会关于公开征求《关于促进乡村产业振兴的实施意见(征求意见稿)》意见的通知
日期:2019-10-30作者:来源:重庆市农业农村委员会点击:

  为贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)精神,加快促进我市乡村产业振兴,我委研究起草了《关于促进乡村产业振兴的实施意见(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见,希望广大市民积极献言献策,并于2019年11月6日前通过以下两种方式提出意见:

  (一)电子邮件方式将意见发送至:cqsxccyc@163.com;

  (二)信函方式将意见寄至:重庆市两江新区黄山大道186号,重庆市农业农村委员会乡村产业发展处(邮编:401121),并请在信封上注明“乡村产业振兴实施意见的征求意见”字样。

  重庆市农业农村委员会

  2019年10月30日

  关于促进乡村产业振兴的实施意见

  (征求意见稿)

  为贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)精神,结合我市实际,现就促进乡村产业振兴提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,紧紧围绕实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,坚持“因地制宜、突出特色,市场导向、政府支持,融合发展、联农带农,绿色引领、创新驱动”原则,坚持与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进,以实施乡村产业“十百千”工程为抓手,以特色产业集群、特色产业强区(县)、特色产业强镇、“一村一品”示范村的“三特一品”创建行动为重点,以建设现代农业产业园为平台,以农村一、二、三产业融合发展为路径,推动形成城乡融合发展格局,为农业农村现代化奠定坚实基础。

  (二)目标任务。力争用5—10年的时间,全市农业结构进一步优化,农业品种品质品牌建设取得重要进展,绿色发展机制加快构建,农民增收渠道持续拓宽,产业扶贫作用进一步凸显,现代山地特色高效农业的产业体系、生产体系、经营体系基本形成,农村一、二、三产业融合发展增加值占区域生产总值的比重实现较大幅度提高,10个农村一、二、三产业综合产值上千亿元的农业支柱产业初具规模,各区县“三特一品”创建取得明显成效,乡村产业振兴取得重要进展。

  二、深化农业产业结构调整,培育壮大乡村产业

  (一)着力发展优势主导产业。立足地理特色、禀赋特色、品种特色、技术特色、业态特色,重点发展柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林等特色产业,推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。巩固提升粮食产能。支持区县因地制宜培育1—2个优势主导产业。加快推进“两区”划定。以农田水利化、农田宜机化、农田生态化、农田田园化、建设标准化、规范化、管理智能化推进高标准农田建设。加强生猪等畜禽产能建设,提升动物疫病防控能力。推进渔业转型升级。发展经济林和林下经济。

  (二)提升农产品精深加工业。依托现代山地特色高效农业,将农副产品加工业集群纳入全市工业领域重点集群培育。引导农产品加工企业向区县、基地、园区布局。建设一批农产品精深加工基地和加工强区(县)。发展适合农民合作社和家庭农场经营的农产品初加工,建设一批专业村镇。

  (三)优化乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游业提质升级行动,大力培育乡村旅游品牌,建设“地标”项目,培育“地域”产品,打造百条全域全季乡村旅游精品线路。探索以乡村旅游为载体的产业融合新机制,培育创建一批乡村休闲旅游示范区县、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。

  (四)培育农村电商服务业。实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快农村电子商务平台升级,在知名电子商务平台开设重庆馆或区县特产馆、扶贫馆。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展,实现有条件、有需求的乡镇和村电子商务公共服务能力及物流配送能力全覆盖。大力推进电子商务消费带动产业扶贫。

  (五)推动智慧农业建设。大力实施农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化四大行动,大力推广智慧农业新技术新装备,积极探索山地特色智慧农业应用模式,推动大数据智能化为现代农业赋能,不断提高农业综合效益和竞争力。全面实施信息进村入户工程,构建为农综合服务平台。

  (六)做精乡土特色产业。按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”的要求发展现代山地特色高效农业。加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农产品优势区和基地。支持建设规范化乡村工厂、生产车间,发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源,保护传统工艺。

  三、科学合理布局,优化乡村产业空间结构

  (一)支持贫困区县产业发展。强化产业扶贫,选好品种、做好产业、带好农户、建好机制,支持贫困地区特别是18个深度贫困乡镇开发特色资源、发展特色产业。鼓励农业产业化龙头企业与贫困区县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地。深化鲁渝扶贫协作产业合作,深入推进“万企帮万村”行动,持续深化社会组织扶贫。

  (二)强化区域统筹。统筹城乡产业发展,紧紧围绕主城区都市圈、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群,因地制宜发展都市休闲现代高效农业、河谷山地生态循环农业、武陵山区山地特色农业。开展特色产业强区(县)创建,形成产业支撑。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸,实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善区县综合服务功能,搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。

  (三)推动现代农业产业园建设。把现代农业产业园建设作为乡村产业振兴的重要平台,作为城乡融合的重要载体,作为主导产业发展的重要示范,选好产业,作好规划,开展三级联创,率先建设成为优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、农业产业融合发展展示区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。

  (四)建设“一镇一特”产业强镇。发挥乡镇上连区县、下连村的纽带作用,建设优势明显、业态鲜明、规模较大、链条完备的特色产业强镇。支持农产品加工流通企业重心下沉,向有条件的乡镇和物流节点集中。引导特色小镇立足产业基础,加快要素聚集和业态创新,辐射和带动周边地区产业发展。

  (五)促进“一村一品”示范带动。作好村规划,发挥好品种、好品质、好品牌、高效益的“一村一品”示范带动作用。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持乡镇发展劳动密集型产业,引导有条件的村建设农工贸专业村。

  四、促进产业融合发展,增强乡村产业聚合力

  (一)拓展边界,培育多元融合主体。支持农业产业化龙头企业发展,引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。实施家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。发展产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式。

  (二)拓展领域,发展多类型融合业态。拓展“农业+”功能,跨界配置农业和现代产业要素,促进产业深度交叉融合。推进农业种养融合,发展生态循环农业。推进产加销融合,发展中央厨房、直供直销、会员农业等。推进农文旅康养融合,发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合。

  (三)拓展空间,打造产业融合载体。立足区域资源禀赋,突出主导产业,推动现代农业全产业链建设,以特色产业集群、特色产业强区(县)、现代农业产业园、特色产业强镇、“一村一品”示范村为载体,形成多主体参与、多要素集聚、多业态发展格局。

  (四)拓展渠道,构建农民利益联结机制。全面落实小农户与现代农业发展有机衔接的实施意见,把利益分配重点向产业链上游倾斜,促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制,鼓励新型农业经营主体与小农户开展“合股联营”等多种模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。

  五、推进质量兴农绿色兴农,增强乡村产业增长力

  (一)强化农业标准化建设。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地,推进全程标准生产。建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度,实现从田间到餐桌的全产业链监管。积极参与制修订与农业高质量发展相适应的国家和行业标准。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证。

  (二)加快绿色化生产。贯彻国家质量兴农战略规划,推行绿色生产观念和生产方式,增加绿色优质产品供给。创建农业绿色发展先行区。推进种养循环一体化,大力实施秸秆和畜禽粪污资源化利用,推进加工副产物综合利用。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理,推行水产健康养殖。

  (三)实施品牌化发展。实施农业品牌提升行动,建立重庆农产品品牌目录制度,加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。构建以市级农产品区域公用品牌“巴味渝珍”为龙头、区县级农产品区域公用品牌为支撑、国家级和市级农业龙头企业产品品牌为主体的重庆农产品品牌体系,培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。

  (四)提高市场化水平。立足大基地,对接大市场,坚持线上线下融合,推动“互联网+流通”,促进建立立体化营销模式,实现“线上赢流量、线下赢利润”。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。建设一批农产品专业市场、全国性产地示范市场、田头示范市场。加快农业生产要素市场建设,完善农产品价格形成和市场调控机制。

  六、推动创新创业升级,增强乡村产业发展新动能

  (一)强化科技创新引领。培育乡村产业创新主体,加强产业技术体系创新团队建设,完善优势主导产业发展技术支撑体系,建立产学研协同创新机制。建设农业高新技术产业示范区和农业科技园区。支持种业育繁推一体化,培育一批竞争力强的大型种业企业集团。建设一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推广服务方式。

  (二)促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动,支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员和

  “田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。开展创新创业典型县、创新创业园区、孵化实训基地示范创建活动,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训,提高创业技能。

  (三)深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村承包地“三权分置”改革,加快推进农村集体产权制度改革,大力发展农村集体经济。扩大农村“三变”改革试点。积极推进全国农村改革试验区建设,稳步推进宅基地“三权分置”改革试点,深化农业项目财政补助资金股权化改革,扎实推进“三社”融合发展,强化基层社合作经济组织属性专项试点,探索完善“地票”、“林票”制度。

  七、完善政策措施,优化乡村产业发展环境

  (一)健全财政投入机制。加强一般公共预算更大力度向“三农”倾斜,支持重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点品牌发展。提高土地出让收入用于农业农村比例,支持乡村产业振兴。设立“三特一品”专项资金。鼓励按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴,落实税收优惠政策。

  (二)创新乡村金融服务。建立金融机构重点服务优势主导产业对口联系制度,鼓励金融机构创新机制、优化手段,服务优势主导产业发展需求,创新推出金融产品。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。加大以优势主导产业为重点的乡村产业项目融资担保力度,拓宽担保物范围。加大政策性保险补贴支持力度,做好优势主导产业保险、目标价格保险。继续深化农村土地经营权抵押融资。推动发行一般债券用于支持乡村产业振兴领域的纯公益性项目建设。推动发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范举债融资行为,支持符合条件的农业企业上市融资。

  (三)有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利,优化营商环境,规范引导工商资本“上山下乡”投入乡村产业。支持企业到贫困地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。建立工商资本准入制度和风险防范机制,依法依规开发利用农业农村资源,不得违规占用耕地从事非农产业,不能侵害农民财产权益。

  (四)完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主,加大对乡村产业特别是优势主导产业发展用地倾斜。推行乡村产业用地点状规划、点状报批、点状供地,结合新《土地管理法》,开展农村集体经营性建设用地入市,增加乡村产业用地供给。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及‘四荒地’等土地综合整治,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。进一步完善设施农业用地政策。

  (五)健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖,鼓励返乡下乡兴办产业。加大农民技能培训力度,支持职业学校扩大农村招生。建立首席专家负责制,重点指导优势主导产业发展。深化农业系列职称制度改革,开展面向农技推广人员的评审。建立健全农业科研成果产权制度,支持科技人员以科技成果入股农业企业,落实兼职取酬、成果权益分配政策。实施乡村振兴青春建功行动和乡村振兴巴渝巾帼行动。

  八、强化组织保障,确保乡村产业振兴落地见效

  (一)加强统筹协调。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,落实五级书记抓乡村振兴工作机制。建立市领导联系区县产业振兴工作机制,区县政府要成立创建特色产业强区(县)工作专班,由农业农村部门牵头总抓,相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。

  (二)强化督导服务。加强产业振兴考核督导力度,建立激励推动机制,将创建特色产业强区(县)纳入乡村振兴市级考核重点内容,对“三特一品”创建行动取得显著成效的单位和个人予以奖励。深化“放管服”改革,发挥各类服务机构作用,为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。完善乡村产业监测体系,开展农村一、二、三产业融合发展情况统计。

  (三)营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验,推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神,倡导诚信守法,营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。        附件:《关于促进乡村产业振兴的实施意见》任务分解