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河南省农业厅宣传学习新《食品安全法》内容摘要
日期:2015-09-14作者:来源:河南省农业厅 农产品质量安全监管局点击:

  按:《中华人民共和国食品安全法》于2015年4月24日由十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过,将于2015年10月1日起施行。这部法律修改的内容较多,增加了50条,内容作实质性修改的达70%,被社会各界称为“史上最严的食品安全法”。为便于大家学习这部法律,按照厅领导指示,我们印发了《河南省农业厅关于认真做好食品安全法宣传普及工作的通知》(豫农质监〔2015〕25号),同时对农业部门需要重点学习的内容整理如下,供大家学习参考。

  一、充分认识新法出台的重大意义

  新修订的《食品安全法》共十章,包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则,由过去的104条增至154条,字数由1.5万字增至3万字。这是该法自2009年颁布施行以来的第一次修改,是落实党中央、国务院全面依法治国方略、运用法制思维和法治方式破解食品安全难题的实际行动,对于贯彻党的十八届三中全会确立的完善统一权威的食品安全监管机构,建立覆盖全过程的最严格的食品安全监管制度的要求,进一步依法保障食品安全,保护人民群众的身体健康和生命安全具有重要的意义。

  二、全面了解新法修订的突出亮点

  《食品安全法》的修订,坚持了科学立法、民主立法、开放立法的总要求,努力以"四个坚持"和"四个追求",打造我国《食品安全法》的"升级版"。新修订的《食品安全法》主要体现了几个方面的成长与进步:

  让制度“带电长牙”:完善了权威的食品安全监管机构,建立了严格的全过程监管制度,更加突出预防为主、风险防范,对特殊食品实行严格监管,加强对农药的管理,建立了最严格的法律责任制度。明确食品生产经营者的法律义务:规定了食品生产经营者对食品安全承担主体责任,对其生产经营的食品安全负责,强化了食品生产经营企业的追溯义务,自查和报告义务,以及网络食品交易第三方平台提供者的义务。严刑重罚:强化了刑事责任追究,如因食品安全被刑责则终身禁业,并增设行政拘留,大幅提高了罚款额度,重复违法行为必加大处罚,非法提供场所增设罚则,强化了民事责任追究。监管部门新武器:明确根据监测结果对食品实行风险分级管理,完善复检制度,增设临时限量和临时检验方法制度,增设了生产经营者的自查制度,增设责任约谈制度。强化社会共治:要求行业协会要当好引导者,消费者协会要当好监督者,新闻媒体要当好公益宣传者,同时新法明确对举报者予以奖励并加以保护。消费者更受保护:婴幼儿奶粉配方需注册且生产全程要质量控制,保健食品要求更严,禁止代言,禁涉治疗功能,网购食品找不到商家网站赔,转基因食品必须标示,满足消费者知情权。

  三、重点把握与农业部门职责相关的内容

  新《食品安全法》重新界定了各个监督管理部门的职责。按照《食品安全法》的职责划分,农业部门负责食用农产品的种植养殖环节,以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全的监督管理等。该法本次修改的与农业部门关系较为密切的部分主要涉及以下几个方面:

  (一)关于食品安全法的调整范围

  修订后的《食品安全法》第二条规定了法律的调整范围,其中,明确食用农产品的质量安全管理,遵守农产品质量安全法的规定,但是,食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的规定、有关安全信息的公布和《食品安全法》对农业投入品作出规定的,应当遵守《食品安全法》的规定。上述关于法律适用范围的规定,与现行食品安全法相比,作了三处修改:一是将“食品流通”修改为“食品销售”。二是增加规定“食品的贮存和运输”适用食品安全法。三是明确食用农产品的市场销售以及食品安全法对农业投入品作出规定的,适用食品安全法。食用农产品是指供食的源于农业的初级产品,如蔬菜、瓜果、未经加工的肉类等。而食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。食品包含作为食品原料的食用农产品。我国在2006年制定了农产品质量安全法,对包括食用农产品在内的农产品的生产、监督检查等作了规定,现行食品安全法和修订草案明确食用农产品的质量安全管理,遵守农产品质量安全法的规定。但是,食用农产品质量安全标准的制定、食用农产品安全有关信息的公布应当遵守《食品安全法》的规定。根据国务院规定的职责分,“食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,按食品由食品药品监督管理部门监督管理”,修订后的食品安全法增加了食用农产品的市场销售应当遵守食品安全法的规定。为体现从农田到餐桌全程监管的原则,虽然农药等农业投入品的管理属于食用农产品生产环节的范畴,应主要适用农产品质量安全法和《农药管理条例》进行管理,但这一问题对保证食品安全关系重大,为此,食品安全法增加了三条规定,对农药等农业投入品的使用进行规范,并规定了相应的法律责任。这些规定,有的是与农产品质量安全法、《农药管理条例》相衔接的;有的则是新规定的内容,如对违法使用剧毒、高毒农药的,可以予以拘留的规定,就是新设定的处罚,需要适用食品安全法的规定。

  (二)关于食用农产品的管理

  食用农产品处于食用链条的最前端,其是否安全直接影响后续环节的食品安全,同时,食用农产品不同于加工食品,一般具有鲜活、易腐、无包装或者简易包装、保存期短等特点,所以食品安全法对食用农产品进入市场销售规定了特别的管理制度,包括:一是明确销售食用农产品,不需要取得许可。二是加强对食用农产品批发市场的管理。修订后的食品安全法要求食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合《食品安全法》规定的食品检验机构,对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验,发现不符合食品安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并向食品药品监督管理部门报告。三是建立食用农产品进货查验记录制度。食品经营者建立进货查验记录制度,是实现食品安全可追溯的需要;通过进货查验记录,可以追查相关责任人,确保食品安全的全链条监管。食品安全法专门对销售食用农产品的进货查验记录制度作了特别规定,要求食用农产品销售者应当如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月,以适应对市场中销售的食用农业产品实施追溯管理的需要。四是进入市场销售的食用农产品使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品,应当符合食品安全国家标准。

  (三)关于完善食品生产经营者的主体责任

  食品生产经营者是食品安全第一责任人,对其生产经营食品的安全负责,正所谓“谁生产,谁负责;谁经营,谁负责”,承担食品安全的主体责任。通过强化生产经营者在食品生产、流通、售后各环节的责任和义务,完善生产管理和追溯等制度,进一步督促食品生产经营者落实主体责任,切实做到守法生产经营,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。

  (四)关于食品安全社会共治

  食品安全社会共治,是指调动社会各方面力量,包括政府监管部门、有关生产经营单位、行业协会、消费者协会乃至公民个人,共同关心、支持、参与食品安全工作,形成食品安全社会共管共治的格局,有利于形成保障食品安全的良好社会环境,引导食品生产经营者落实主体责任和树立道德诚信意识,强化道德观念教育,倡导诚信从业风气,推动各方力量积极参与社会监督和消费维权。食品生产经营者要积极履行好社会责任,发挥好第一责任者作用;政府应该扮演好组织协调的角色,发挥主导作用;其他社会主体应该发挥好化解“市场无限性和监管资源有限性”难题的作用。

  (五)关于转基因食品标志管理

  为与国务院《农业转基因生物安全管理条例》和农业部的有关配套规章衔接,保障消费者的知情权,修订后的食品安全法规定,生产经营转基因食品应当按照规定进行显著标示。生产经营的转基因食品未按照规定进行标示的,由食品药品监督管理部门予以处罚。

  (六)关于网络食品交易

  修订后的食品安全法规定,网络食品交易第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任;依法应当取得食品生产经营许可证的,还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反食品安全法规定行为的,应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台服务,消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品,其合法权益受到损害的,可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的,由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后,有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供未履行上述义务,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品经营者承担连带责任。

  (七)关于加大对违法生产经营行为的惩处力度

  一是加大行政处罚力度。对用非食品原料生产食品等严重违法行为,规定了行政拘留。对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为,规定了直接吊销许可证、并处最高为货值金额30倍罚款,5年内不得重新申请生产经营许可,对此类行为相关主体规定最高20万元罚款等。二是突出民事赔偿责任。消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金,并规定赔偿金额不足1000元的,可以要求赔偿1000元。并对提供场所等违法行为规定了连带责任。三是增加规定了信用记录制度。四是增加规定了行政执法与刑事立案侦查工作的衔接。此外还细化并加重了违法失职的地方政府、食品安全监管部门有关责任人员的法律责任,以督促政府和有关部门落实执法责任,切实做好食品安全工作。