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强化业务培训 提升调处能力为全面推进确权登记颁证工作保驾护航
日期:2015-08-27作者:来源:江苏省农业委员会办公室

  强化业务培训 提升调处能力为全面推进确权登记颁证工作保驾护航

  ------全省农村土地承包经营纠纷调解员业务培训班在苏州举办

  为切实提高纠纷调处能力,有效化解各类矛盾纠纷,确保全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作平稳推进,8月19-21日,省农委在苏州举办全省农村土地承包经营纠纷调解员业务培训班,各市、县(市、区)农村土地承包管理工作业务骨干、县乡两级土地承包纠纷仲裁员、调解员共160多人参加了培训。培训班邀请了农业部经管司、省农委、省高院、省档案局相关专家及基层仲裁员,分别就农村土地承包政策法律、纠纷调处、司法实践、档案管理和仲裁实务进行了详细讲解。农业部经管司孙邦群处长专题解读了农村土地承包经营权确权登记颁证的有关政策,刘玉萍处长系统讲解了仲裁法律和制度。省农委祝保平副主任到班并为学员授课。

  祝保平副主任在培训班上阐述了农村土地“三权分置”的理论和实践探索,他指出,2013年习近平总书记在视察武汉农交所时专门提出要认真研究农村土地的集体所有权、家庭承包权、生产经营权的三者关系。一是从权利来源看,集体所有权来源于人民公社“三级所有、队为基础”的制度,以集体为单位进行产权的界定,形成了集体所有权。我们主张将成员身份界定的权利交给村集体,以户为单位进行固定,这种方式也符合“以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制”。承包权派生于集体所有权,生产经营权派生于承包权。二是从权利性质来看,集体所有权属于物权,是人对物的绝对权利,包括占有、使用、收益、处置;承包权属于用益物权,是对他人所有权物的使用权利;经营权属于债权,是由合同规定的权利,是一种相对权利。三是从发展趋势来看,就是集体所有权要落实、家庭承包权要稳定、生产经营权要搞活。

  祝保平副主任还就确权登记颁证工作中进一步做好纠纷化解工作提出了三点要求:一要统一思想认识。各地要认真贯彻落实8月12日常州会议徐鸣副省长的讲话精神,集中人力精力财力,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,明白无误地把土地权益交给农民。总体上看,各地工作进展顺利、成效显著,下一步大家要在各级主要领导的带领下,按照既定的工作时间表和技术路线图,全力以赴、一气呵成,力争在规定时间内完成目标任务。二要提升纠纷调处能力。化解农村土地承包纠纷是开展确权登记颁证工作的重要环节。目前虽然进展工作总体良好,但仍有少数县市工作进度明显落后于全省进度,部分县乡领导思想上仍存在疑虑,部分农民参与积极性不高,对这项工作的重要性认识不够,追根到底就是害怕矛盾。而仲裁就是化解矛盾的重要渠道和方法,因此,此次培训班目的之一就是要提高调解员业务能力,有效化解各类矛盾纠纷,确保确权登记颁证工作平稳有序推进。三要精准把握政策要求。部分同志对农村土地承包政策法律理解不透彻,尤其是处于工作一线的乡镇工作人员,在为农民解释相关政策法规时存在偏差,为后续矛盾的调处带来了障碍。究其原因,就是对政策法律把握不够精准,随意性强,处理问题时往往按照事情表面现象就得出了结论。因此,此次培训班目的之二就是帮助学员精准把握政策,提高处理矛盾纠纷的能力。

  培训班结束时,学员们纷纷表示,此次培训班课程设计科学、内容丰富,理论性、针对性、操作性都很强,既有国家政策的权威解读,又有实务操作的案例分析,为提高仲裁调解业务能力,化解土地纠纷矛盾提供有力帮助。通过此次培训,学员们对农村土地承包政策法律和纠纷调处的程序有了全面认识和深刻理解。大家表示在今后的工作中一定再接再厉、全力以赴,扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为江苏现代农业发展迈上新台阶贡献一份力量。