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乌海市:农区居民生活生产方式实现双转变
日期:2014-04-16作者:来源:乌海日报点击:

  贯彻三中全会精神 落实“8337”发展思路

  近十年来,我市用真金白银的投入换来农区居民手中看得见摸得着的实惠,同时在解决“三农”问题和城市内部二元结构问题方面探索出一条适合市情的成功之路。

  农区居民生活生产方式实现双转变

  ——我市推进城乡一体化改革加快城镇化进程纪实

  本报记者 闫琪

  2004年,我市按照“转移、减少、集中、富裕”的思路开始实施城乡一体化改革,成为全国第一个以地级市为单位整体实施改革的城市,城镇化的步伐随之逐年加快。2013年《中国城镇化质量报告》显示,乌海城镇化率已达96%,在全国286个地级以上城市中排名第四,城镇化质量位列第62位。

  城乡居民生活方式“并轨”

  “整建制”实施城乡一体化改革是我市立足本地实际作出的决定。乌海因矿而生、工业立市,“散落”于黄河沿岸的农业经济所占比重较小,是名副其实的“副业”。2004年的一项统计数据显示,第一产业在国民经济中所占比重仅为2.5%,农业人口比例却高达10.75%。不仅产值比重小,而且从上述两项占比的差距可见,当时以大田为特征的传统农业存在“水土不服”的状况。事实上,这种“水土不服”更为直观地体现在河滩耕地的日益盐碱化上,这直接关乎农民手中的饭碗。如何提高农民的生活质量、转变农业生产方式、解决农民未来的出路问题比耕地家底厚的地区更为迫切。

  在此背景下,以户籍制度改革为标志的城乡一体化改革于2004年7月在全市范围内展开。通过实施户籍制度改革,我市取消了农业和非农业的户口性质划分,建立了统一的市民户口管理制度,原来的农业人口在养老、医疗、教育、就业等方面,完全享受与城镇居民相同的政策待遇。不仅如此,在海勃湾水利枢纽工程建设和城市扩容发展过程中,我市还通过异地搬迁方式,加快城镇化速度,让库区移民彻底摆脱过去出行难、环境差的住房条件,生活质量得到全方位提高,真正实现了农民的市民化。

  71岁的陈文华老人原先是五一农场的职工。1958年,他来到下海勃湾开荒种地。“那时家里就10来亩地,主要是种麦子和玉米,一年的收入刨去吃喝剩不下几个钱。”老人感慨地说,“活了一辈子,最幸福的时光还是现在,因为赶上了好政策,成了城里人,过上了城里人的生活。”老人说的好政策就是城乡一体化。纳入全市养老保险统筹范围后,陈文华和老伴现在每月可以领到共计3000余元的养老金,用老人的话说,衣食无忧。更让老人感到踏实的是,有了医疗保险后不必再为承担不起住院看病的费用而担忧。去年,老人因突发脑梗住院,期间花费2万余元,个人实际承担的医药费只有3000多元。

  在老人看来,生活最直观的变化还是体现在住房上。去年10月,老人从上世纪60年代所建的夯土房搬进了海勃湾区安泰小区的新楼房。端详着刚装修好的新房,老人开心地说:“一平方米换一平方米,河畔畔的烂平房换成了市区的新楼房。不仅如此,政府还将多出的平方米折现给了我5万元。这说明啥?政府心里有咱们。”购物方便、出行方便、社区娱乐文化设施健全……说起搬进新居后生活的变化,老人掰着手指一件一件地详细描述,一边说一边露出满意的笑容。

  陈文华老人的例子既是我市实施城乡一体化改革和加快城镇化进程成果的一个缩影,也是政府10年间在民生事业上大量真金白银投入的真实体现。

  农业生产方式与现代化“接轨”

  我市城乡一体化和城镇化的成果既体现在农区居民身份和生活方式的转变上,也体现在农业生产方式的转变上。乌海是一座地域狭小的资源型城市,在总结煤炭资源开采利用的经验教训中,乌海人深刻意识到工业转型升级的必要性。这种“统筹考量、精耕细作”的思维也体现在如何实现农业产业化上。那就是因地制宜,走“生态、高效、特色、精品”之路,大力建设规模化生产、集约化经营的产业集群和农业园区。

  乌海水土光热资源得天独厚,是可与新疆吐鲁番相媲美的全国优质葡萄生产基地。壮大葡萄种植业并延伸相关产业链是我市农业产业化发展的重点方向。目前,全市葡萄种植基地面积达2.4万亩,葡萄年产量达万吨,年创产值1亿元左右。在近百个种植品种中,红地球、无核白等主栽品种,在国内外各类评比中屡获金奖。在延伸产业链、提高农产品附加值方面,汉森、吉奥尼、西口风等葡萄酒加工企业均已粗具规模,总加工能力超过万吨,产业品牌竞争力日趋增强,所产葡萄酒远销海内外。

  在大力发展优势产业的同时,我市也积极推动蔬菜种植和畜牧养殖业走产业化道路。目前,我市蔬菜种植全部由农业企业和专业合作社统一组织,同时形成了一批以生猪、肉牛、蛋鸡等为主体的规模化养殖企业。

  在此基础上,我市进一步加快三大产业的相融互促,依托葡萄基地、酒庄酒堡等景观,发展旅游观光农业。目前,全市形成一定规模的休闲农业类型和具有休闲农业功能的企业达到11家,其中两家企业被认定为国家级休闲农业与乡村旅游示范点。

  走农业产业化的发展道路,不仅提升了农业本身的发展水平和质量,而且有效解决了农区居民的就业问题。如巴音陶亥地区5万亩盐碱地改良工程完工后可解决4000人的就业问题,乌达区库区移民农业创业园建成后可解决200户库区移民的就业问题。

  通过实施户籍制度等改革,一揽子解决农区居民的养老、医疗、教育等社会保障问题;通过推动农业产业化,在解决农业转型升级问题的同时,带动了城郊地区的城镇化发展,解决了农区居民的就业问题,让农区居民成为产业工人。10年来,我市在实施城乡一体化改革和加快城镇化建设过程中走出了一条具有乌海特色的道路,同时在破解“三农”问题和城市内部二元结构这道难题上交出了一份满意答卷。

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