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果洛州建立新一轮草原补奖政策绩效考评机制促进农牧民生态生产生活良性循环转变
日期:2017-07-25作者:来源:果洛州农牧局点击:

  为全面贯彻落实党中央“生态文明”和“五位一体”发展理念,认真贯彻落实习近平总书记视察青海提出的“四个扎扎实实”重大要求和省十三次党代会“四个转变”精神,压实生态保护责任,进一步提高政策实施效果,按照省政府、农业部和省农牧厅关于实施新一轮草原生态保护补助奖励政策的实施方案和相关要求,果洛州建立州、县、乡、村、户五级草原生态保护补助奖励政策绩效考评机制。

  明确考评权重。该考评机制对五级责任主体和所有草原生态管护员进行绩效考评,将所有禁牧草场从区域、地块、面积、责任人等全部落实到户到人,所有草畜平衡草场基本实现草畜动态平衡,强化理论载畜量、标准亩以及草原生态“四度一量”(牧草盖度、高度、多度、频度和产草量)等生态保护衡量指标落实,力促农牧民从单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。一是实行自下而上的考评方法。逐级根据工作职责和重点设立细化、量化指标,采取百分制考核法。州县乡村四级考评重点在宏观责任落实和工作任务完成方面,牧户考评主要在微观具体任务完成方面。围绕各自职责和任务,科学设定指标体系和评分办法以及档次判定标准,考核结果分优秀、合格、不合格三个档次,同时制定与之相匹配的奖罚措施。二是上一级部门对管护员进行考评。实行村级日常管理,乡镇组织考评。根据省政府颁布的《青海省草原湿地管护员管理办法》的规定,制定符合本区域实际,贴近生产生活特点,具有较强可操作性的实施细则。根据管护员的职责和任务,科学设定考核指标体系,采用百分制考核法,分优秀、称职、不称职三个档次进行奖优汰劣,形成激励机制。

  规范考评程序。考评分为6个层级考评,环环相扣。一是对牧户考评,由乡镇联点领导或包村干部主持,村委会组织,邀请村民代表和责任管护员共同组成考评组进行考评,在考评中听取责任管护员的评价意见作为考评的主要依据,在此基础上根据综合任务完成情况进行综合评定。于当年7月30日前完成第一批补奖资金发放,8月30日前完成考评,9月30日前所有政策资金落实到户。二是对村委会考评,由乡镇党委政府主持,抽调相关领导干部、包村干部和部分村干部组成,对所属各村责任目标进行考评并接受上级部门的抽查。当年9月10日前完成考评工作。三是对管护员考评,由乡镇政府主持,邀请县级业务主管部门人员到现场指导,抽调各村联点领导和包村干部以及各村主要负责人组成考核组,逐村进行绩效考评。次年1月30日前完成全部考评工作,2月30日前所有绩效补助资金全部落实到人。四是乡镇政府接受上级部门绩效考评的抽查。负责对全乡所有村委会和管护员进行目标责任考评,所属牧户较少的乡镇政府也可以考核到牧户家庭,对村委会、牧户、管护员绩效评价目标责任指标。当年9月30日前完成全部考评工作。五是县级政府,接受州级绩效考评和省级抽查。由县级领导小组抽调成员单位和邀请部分人大代表、政协委员参加组成工作组,负责对下属各乡镇进行考评。考评时采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、现场清点牲畜、走访调查,印证乡级考评结果等方式进行综合考评。对乡镇考评时抽查50%的村,走访调查牧户覆盖全县所有建制村,每村不少于5户。六是州级接受省级绩效考评。负责对所属六县的绩效考评,按照责任目标,实行百分制。在考评时采取听取汇报、查阅资料、现场查看、走访调查,参考其他部门工作成果等方法进行综合考评。在对各县考评时抽查50%的乡,每个乡核查不少于1个村,每个村走访牧户不少于5户。当年11月20前完成绩效考评和全面自查工作。

  细化考评指标。根据果洛实际,分别制发了县级落实草原生态补奖政策绩效管理考评表、乡级落实草原生态补奖政策绩效管理考评表、村级落实草原生态补奖政策绩效管理考评表、村级落实草原生态补奖机制草畜平衡核查表、牧民家庭落实草原生态保护责任考评表、草原管护员绩效考评表等6类表格和村委会、牧户、管护员生态保护三方责任书,细化、量化各项考评指标,并规定考评工作采取采取百分制综合评价,低于80分要限期整改,90分以上为合格,95分以上为优秀。

  强化结果运用。一是对县、乡、村三级组织的绩效考评结果与草原生态补奖政策绩效奖励资金的分配和生态项目安排以及省、州、县三级政府支农资金项目分配挂钩,实行奖优惩劣。二是对牧户考评结果与绩效管理到户资金挂钩,考评不合格的扣发绩效管理到户资金,实行生态保护效果与补助收入挂钩,生态保护责任与政策资金落实挂钩。三是对管护员的绩效考评结果与管护绩效补助资金的发放挂钩,把绩效补助资金的发放与履职情况、完成任务以及工作量挂钩,实行奖优汰劣,坚决辞退无履职能力的管护员,保证管护员队伍的基本素质和管护责任的落实。四是加强资金监管。对新一轮补奖提标增资,草原生态管护员管护补助资金,草原生态保护绩效奖励资金及各级政府支农资金中安排的生态保护建设项目资金,确保规范运行,切实强化监管,做好年度审计工作,逐级设立举报电话,畅通举报受理渠道,做好各项宣传和公示工作,接受社会各界监督,防止政策资金跑冒滴漏,力争使政策实施过程透明公开,确保资金安全。(责任发布:田婷婷)