您现在的位置:首页 > 通知公告

2020年度法治政府建设工作报告
日期:2021-03-30作者:来源:厅法规处点击:

  2020年,省农业农村厅按照省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组的总体部署,对照《青海省法治政府建设2020年工作要点任务台账》和《青海省法治政府建设2020年工作要点的通知》要求,强化领导,落实责任,对标推进法治政府建设,现将相关工作情况报告如下,请审示。

  一、切实加强组织领导。厅党组书记认真履行法治建设第一责任,亲自研究、部署和推进法治政府建设工作,年初召开专题会议研究部署依法行政和法治政府建设工作,明确法治政府建设的具体任务和措施,以法治政府台账形式分解落实工作任务,并将其纳入各处局年度目标考核内容,实行年底考核销号,从组织机制上有效推动了法治政府建设的稳步推进和全面开展。

  二、依法全面履行政府职能。一是注重立法。《青海省畜禽屠宰管理条例》已由省人大公布实施。组织开展了《青海省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》项目调研。二是规范合法性审查。完善规范性文件审查备案制度,对原农牧厅制发的66件规范性文件进行了全面清理,并汇编成册;严格执行规范性文件审查报备制度,所有规范性文件全部报备司法厅审查。凡重大行政决策、制度建设、合同签订、涉农涉访案件处理等,厅法制部门均参与其中并进行合法性和正当竞争审查,确保行政处理程序和处理决定合法有效。三是落实法律顾问制度。常年聘请一名知名律师作为法律顾问,约定服务职能,开展重大决策、重要合同、法律文本合法性审查,举办法律法规及相关知识讲座、培训。四是严格行政审批。推进“放管服”,省政府办事大厅农业农村厅窗口共计网上受理82件,网上办结率达到100%,全年报送信息8份,6次被中心评为中心优秀窗口。办件量共计1315件,受理各类行政许可办件242件,其中办结242件,电话及现场咨询解答件1073件,按时办结率达100%。省级承办的行政审批事项,已全面落实“一网通办”。五是明确权责清单。依法梳理行政权力,制作了权力清单和责任清单,并通过省政府门户网站和青海农牧业信息网向社会公示。

  三、推进行政决策法治化。修订完善了《青海省农牧厅党委会议议事规则》,确保厅党组议事规范化、制度化;按照《青海省农业农村厅工作规则》实行行政首长负责制,规范行政议事决策机制;修订了《青海省农业农村厅重大行政决策规则》(试行),明确了决策事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论制度,落实重大行政决策程序,提高行政领导法治思维和依法行政能力。

  四、强化综合执法改革。一是推进农业综合执法改革。认真贯彻中央、省委关于农业综合执法改革决策部署,经与省委编办积极争取,已批准成立省农业综合行政执法监督局,为省农业农村厅管理、全额拨款的行政执法类正处级机构,核定处级领导职数3名(1正2副),内设5个科,列13名科级领导职数,编制38名。各市州、县市区农业综合行政执法机构改革方案初步完成,目前,共有执法编制613名,在岗执法人员625人。针对各地机构改革后,执法设施设备缺乏的实际,实施省级财政支农综合执法体系建设项目,投资500万元,为21个市县配备执法设备2649台套。二是强化制度建设。制定了《青海省农业综合行政执法事项指导目录(2020年版)》,严格落实行政执法公示制、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,推行“三项制度”。三是加强行政执法人员管理。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织各类执法培训班12期、培训680人次,开展岗位练兵活动,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法证的不得从事执法活动。共审验备案全省农业执法证件2300余个(次)。四是开展示范创建工作。4个单位被农业农村部评为全国农业综合执法示范单位和示范窗口。建立了重大案件备案督办以及执法案卷评查制度,进行案卷点评;组织开展行政复议、行政执法案卷评查和农业综合行政执法示范单位、窗口创建活动。五是强化农业行政执法与刑事司法衔接。与省人民检察院协作,探索建立了涉农领域“低成本、高效益、多样化”公益诉讼定损索赔新机制。

  五、严厉打击涉农违法犯罪。抓好农业农村行业重点专项治理,开展了青海湖渔业资源和生态环境保护宣传周活动,举办了渔政亮剑、长江黄河禁捕执法、农产品质量安全“利剑行动”、畜禽屠宰监管“扫雷行动”、“生鲜乳监管”、“平安农机创建”等专项活动,启动长江流域青海段“十年禁捕”和青海湖第六次封湖育鱼。累计查处各类案件105件,其中:行政处罚94件,移交公安机关11件,罚款40万元;清理整顿畜禽屠宰企业26家,关停24家;捣毁私屠滥宰窝点38个。开展农资打假专项治理,组织开展全省农资打假暨放心农资下乡进村、打击侵犯知识产权和农村牧区城乡结合部制售假冒伪劣农业投入品、农村假冒伪劣食品治理、农业转基因生物安全监管等专项行动。今年出动农业行政执法人员5232人/次,检查农资经营门店3472个/次,印发宣传资料13.18万份,立案处理农资违法案件41件,办结40件,罚款12.73万元。强化“双随机一公开”执法监管,对全省种子生产经营企业、饲料企业、肥料、地理标志、农机具、蔬菜、种子种植繁育基地等涉农企业进行随机抽查,建立了农资领域严重失信生产经营单位及其工作人员联合惩戒机制,规范农资生产经营秩序。

  六、落实疫情防控措施。一是印发了《关于在全省农业农村系统开展新型冠状病毒肺炎疫情防控法治宣传工作的通知》,采取多种渠道和方式,发挥微信、微博等新媒体优势,积极组织开展“防控疫情、法治同行”法治宣传活动。印发了《致农牧民群众的一封信》。二是坚持疫情防控不放松,对农业农村领域疫情防控和春耕备耕、接羔育幼、春季防疫等工作进行现场督促、指导,落实防控措施。三是积极协调畅通绿色通道,保障城乡人民生活用品、农畜产品和农用物资供应,推进农牧企业复工复产和农民群众备耕春播生产。四是强化重大动物疫病防控和野生动物联防联控。开展联合专项执法行动等10项措施进一步加强高致病性禽流感疫情防控和野生动物疫源疫病防控,保障了人民群众生命安全。

  七、加强普法宣传教育。认真组织开展“七五”普法宣传教育。将法治宣传教育纳入本厅精神文明建设、法治政府建设目标管理、综合治理等绩效考核内容,同部署、同检查、同考核。建立健全干部学法用法制度,积极参加网络学法用法和网络普法考试、党章党规党纪和宪法法律知识在线竞答等活动,组织参加“全省行政复议法宣传活动”“12.4宪法宣传周”“宪法进农村主题日”活动。开展《民法典》讲座、答题等学习宣传活动,通过一系列法治宣传活动,不断扩大农业法律法规的宣传面。积极做好“法律进乡村”牵头指导协调工作,以“法律进乡村”“法律进企业”活动为载体,努力提高农牧民和涉农生产经营企业人员法治意识。

  八、依法有效化解调处社会矛盾纠纷。制定了《农牧领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,在全厅系统组织开展“矛盾纠纷排查化解月”等专项活动,依法依规调查处理涉农纠纷案件,共受理信访、走访案件7件,办结7件,按时办结率100%。圆满解决了西宁市城东区王家庄村出嫁女拆迁房屋补偿问题、平安区小峡镇下红庄村村民征地拆迁纠纷等。组织相关农业专家参加省广播电台“农牧之声”和“12316农牧服务”热线,与群众直接交流沟通,接受群众纠纷投诉。进一步发挥农村土地仲裁的作用,确保从源头上、根本上、基础上解决问题、化解矛盾,及时消除各种不稳定因素。

  一年来,虽然法治政府建设工作取得了一定成效,但仍然存在许多困难问题,表现在:对法治政府建设的重要性认识有待进一步提高;全面履行政府职能过程中重形式、轻实效的问题依然存在;农业法律法规普及率仍然低,随着依法行政步伐加快,广大农牧民对法治政府建设的要求越来越多,农业法治政府建设任务越来越重。

  下一步,我们将认真总结五年来法治政府建设工作,坚持问题导向,抓好措施落实。一是抓好机关法治化建设,提高依法行政能力,推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是以实施乡村振兴战略为抓手,大力推进法治政府建设,建设法治乡村。三是全面贯彻落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。四是积极组织开展“八五”普法依法治理工作,严格落实 “谁执法、谁普法”责任制。五是弘扬社会主义核心价值观,强化法治对道德建设促进作用,推动全厅法治政府建设工作取得实效。