一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，是实施“十三五”规划的关键之年，全区上下按照区委、区政府统一部署，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新理念，适应经济发展新常态，牢牢把握“四大机遇”，坚定不移实施生态立区、工业强区、三产兴区、文化活区“四大战略”，大力发展先进装备制造、文化旅游、现代服务、绿色农产品加工“四大主导产业”，积极适应新常态，国民经济保持了持续健康的发展态势，社会事业协调发展，计划执行情况良好。全区地区生产总值完成80.1亿元（现价，下同），同比增长8.3%。其中第一产业增加值完成13.2亿元，同比增长8.4%；第二产业增加值完成39.2亿元，同比增长6.5%；第三产业增加值完成27.6亿元，同比增长10.5%。

　　（一）加强农业供给侧结构性改革，农业产业化经营水平不断提升

　　2017年，区委、区政府坚持把“三农”工作放在重要的战略位置，全面加大农业供给侧结构性改革、农村基础设施建设、造林绿化、脱贫攻坚等方面工作力度，设施蔬菜种植、畜禽养殖、农产品物流等产业规模不断扩大，农业产业化经营水平显著提升，农民生活条件明显改善，农业生产结构进一步优化，农村经济得到全面发展。全区推动实施农业产业化市级重点工程项目17个，完成投资9.11亿元。2017年，全区共完成农作物播种面积36万亩。其中粮食作物22.8万亩，经济作物7.82万亩。全区全年共完成绿化工程16.47万亩，森林覆盖率达到41.3%。

　　（二）转型升级持续推进，工业经济运行质量和效益平稳前行

　　2017年，继续实施“工业立区”战略和“工业提升”计划，引导企业进行技术改造和科技创新，扩大产业规模，增强产业优势，优化产业链条。充分利用京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会的契机为企业联系京津及外地客商实施项目合作，加快发展高端装备制造业。不断加快中小企业公共服务平台和创业辅导基地建设进程，大力推进信息化与工业化深度融合，企业信息化应用水平全面提升。河北省“专家学者企业行”活动落户万全，为我区加快转型升级、提升企业产品质量和加强校企对接打下了坚实的基础；河北万丰冶金备件有限公司与北京科技大学、北京交通大学、河北理工大学、山东理工大学建立了长期战略合作伙伴关系；河北万矿机械厂与河北建筑工程学院签订了“产学研”合作协议，并在厂内建立了培训基地；张煤机与我区职教中心签订了人才合作协议，开辟了大型企业与技术学院合作的先河。2017年，全区47家规模以上工业企业完成工业总产值94.3亿元，同比增长8.4%；完成工业增加值31亿元，同比增速8%。同时，大力发展循环经济、绿色经济，坚持淘汰落后产能，节能降耗成效显著。

　　（三）文化旅游业健康发展，现代物流业不断壮大升级

　　2017年，全区服务业按照“业态错位、功能互补”的发展思路，加快发展以文化旅游、现代物流为主的服务业。2017年，先后举办了杏花沟休闲体验游、万全国际牛仔节、卫城文化艺术节三场大型活动，极大地丰富了群众文化生活。举办了为期一周的“万全卫城风车文化旅游节”、“第二届长城卫所国际文化艺术节”，吸引游客10万余人次。万全右卫城南瓮城修复工程瓮城三面墙体及相接墙体工程已全部完工，并进行了初步验收；城墙二期修缮工程立项经国家文物局审批，积极着手设计方案的编制等前期准备工作；洗马林玉皇阁抢险加固工程本体修复工程已基本完毕，已完成初步验收，长城卫所博物馆主体结构已完工；全区文化旅游产业呈现出较快的发展态势。现代物流业进一步壮大，新兴服务业与传统服务业发展步伐不断加快，全区商贸物流市场活跃，消费水平进一步提高，全年社会消费品零售总额预计完成29亿元，比上年增长10.8%。

　　（四）固定资产投资稳中有升，经济增长的基础进一步夯实

　　2017年，全社会固定资产投资完成90亿元，同比增长0.6%。实施了万经快速路建设工程、新辰路二期建设工程、乡道万醋线改建工程、国道207升级改造、白郭线大修改造、国道207危桥重建、五赐线改建工程。2017年，财政投入城市建设资金15.6亿元，实施了公园广场、背街小巷、老旧小区美化净化以及民主街、北环路等道路的便道铺装工程；完善了城西河“一河两岸”沿线景观提升工程；实施了6个片区棚户区的改造，完成2776户房屋征收工作，完成年计划的88.3%；实施了新区经一路和纬六路两条道路建设工程；实施了绿化提升工程，城区新增绿地面积25万平方米，绿化覆盖率达到44.7%。2017年，张家口高新技术产业开发区累计投资19亿元，推进“十通一平”建设工程，建成日处理2万吨的污水处理厂，形成了“三纵五横”路网体系。万全经济开发区投资1亿元，完成了“五纵五横”道路的基础设施建设。2017年，投资6393.8万元，完成了5平方公里京津风沙源小流域治理、洋河灌区节水改造、扶持马铃薯产业发展项目，实施了高效节水灌溉项目，有效改善了农田水利发展条件。投资2277万元，完成了北新屯乡生态综合治理、万全镇高标准农田建设和产业化发展贷款贴息项目，实施了旧堡乡高标准农田建设、宣平堡乡农业基础设施建设项目。这些基础设施工程的建设，对改善我区投资环境和人民群众生产生活条件，促进全区经济快速发展奠定了坚实的基础。

　　（五）投资环境继续优化，项目建设成效显著

　　2017年，全区上下不断优化投资环境，成立行政审批局，全力搭建项目建设平台，大力开展招商活动，招商引资工作取得较好成绩。全年实施运作千万元以上项目183个，总投资522.1亿元，其中，根力多、智慧U谷等6个项目列入市重点项目，总投资54.4亿元。“两大园区”项目建设进展顺利。张家口高新技术产业开发区重点推进了“一区三园”建设，冰雪运动装备产业园签约了瑞典万众之星、乾卯雪龙个人滑雪装备、美国布鲁姆滑雪装备等5个入园项目。可再生能源装备产业园与中煤张煤机达成回购1200亩土地协议，与中煤建设集团签订2亿元的土地强夯施工合同，签约阿特斯光伏组件、英利光伏组件、森源阳光3个项目。生命科学园已组建了3.31亿元的张家口建龙大健康产业基金，6个标准厂房基槽开挖已完成75%工程量；泽生科技项目已落地，入驻健垣食品、中检国研快速检测、张家口祥音3个项目，正在洽谈对接4个项目。2017年以来，高新区已累计签约森源阳光、MND等16个项目，全年完成固定资产投资18.8亿元、工业总产值72.3亿元，实现主营业务收入52.5亿元，完成税收2.4亿元。万全经济开发区签约嘉联电梯、菲亿频两个意向性项目，总投资20亿元，全年完成固定资产投资9.6亿元，实现主营业务收入22.1亿元，完成税收1330万元。园区建设的稳步推进，对区域经济发展起到了有力的支撑作用。

　　（六）财源建设不断加强，财政收入稳步增长

　　2017年，全区财政工作继续坚持“稳中求进”的工作总基调，加大对市场前景好、附加值高的项目的扶持力度，继续实行领导重点包联，全程代办服务，促进了重大项目的落地建设，为我区财政提供了稳定的后续财源。同时，进一步加强财税部门协调调度，加强税源监管，加大征缴力度，做到了各项税金及时足额收缴入库，在国家经济政策调控、经济增速回落、税收政策结构调整等宏观形势影响下，仍确保了财政收入的持续增长。全年全部财政收入完成9.3亿元，同比增长9.2%。其中，公共财政预算收入完成4.23亿元，同比下降4.5%，按时足额发放了全区公职人员和离退休人员工资，提高了在职人员住房公积金财政缴存比例。同时，还投资建设了一大批基础设施工程，促进了全区公益事业的快速发展，改善了生活环境，提高了全区发展形象。

　　（七）科教工作进一步深入，社会各项事业稳步发展

　　全区教育工作不断加强管理，狠抓落实，教学质量进一步提升，办学条件进一步改善。实施第四小学迁建工程和推进普惠性幼儿园建设，确定西豪丽景幼儿园为“ppp模式”新建园。2017年，改扩建校舍面积8757平方米，维修改造室外运动场6980平方米，实施仪器设备购置项目12个。

　　医疗卫生事业全面发展。一是区医院和区中医院积极与中国人民解放军301总医院、北京协和医院、解放军陆军总医院、东直门医院等7所三甲医院开展医疗联合。二是落实城乡对口支援，进一步加强对7所乡镇卫生院的帮扶力度，已派驻3名优秀医务人员常年坐诊卫生院，同时借助张家口市第一医院对口支援帮扶我院的良好契机，医院选派医务人员与市第一医院3名坐诊专家跟班学习。三是区中医院先后选派4名业务骨干赴东直门医院进修学习，并选派12名骨干医生到对接的6所卫生院开展技术服务。

　　住房保障体系得到进一步完善。2017年，我区完成了和谐家园、新华学府2个新建保障性住房项目320套，完成358套公租房分配工作。完成了2016年农村住房改造任务880套，启动了2017年272套的建设任务。

　　城乡居民生活继续改善。2017年，全区城镇居民人均可支配收入达到27801元，同比增长10.4%；农村居民人均可支配收入达到9081元，同比增长11.7%。

　　全区文体广电、安全生产等各项事业继续发展，土地开发、食品安全、民政福利、双拥工作取得了新成果，社会综合治理得到加强，精神文明建设有了新面貌，保障了全区经济建设的顺利进行和社会安定。

　　总之，2017年全区国民经济总体运行正常，社会各项事业协调发展，但是，我们也应正视发展中存在的困难和问题。当前，我区经济总量依然偏小，支撑发展的大企业、大项目还比较少，一些主要指标在全市还相对落后，产业结构不尽合理，资金、土地等发展要素的制约还很突出。新型城镇化步伐迈得还不够大、不够快，产城教融合的优势还没有发挥出来。城乡发展还不平衡，农村基础相对薄弱，保障和改善民生的长效机制还不够健全。针对这些差距，我们在今后的工作中必须高度重视，采取有效措施，切实加快发展步伐。

　　二、2018年全区国民经济和社会发展计划遵循的原则和主要预期目标

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会进程中的关键一年，认真谋划并切实安排好今年的计划，对全区经济社会持续健康发展至关重要。为此，我们必须抢抓机遇，谋事实干，开拓进取，努力实现经济社会的科学发展、跨越赶超。

　　按照今年全区发展主要目标和“十三五”规划既定的目标，2018年全区国民经济和社会发展计划要把握以下要点：

　　——全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以习近平对张家口工作的重要批示指示为根本遵循；

　　——树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；

　　——抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区“四大机遇”；

　　——坚持稳中求进工作总基调；

　　——坚持“解放思想、担当实干”总要求；

　　——坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移地实施生态立区、工业强区、三产兴区、文化活区“四大战略”，扎实推进先进装备制造、文化旅游、现代服务、绿色农产品加工“四大主导产业”，全力打造张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区“三大园区”，全面提升中国鲜食玉米之乡、中国燕麦之乡、中国液压油缸之乡“三大品牌”，锐意改革、勇于担当，努力打造成为全国先进装备制造特别是冰雪运动装备制造基地、中国传统文化特别是长城文化展示基地、现代农业特别是绿色农产品供应基地，加快建成全面小康美丽万全。

　　基于以上要点，2018年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值计划完成 86亿元，同比增长7.5%。其中：第一产业增加值完成 14.8亿元，同比增长12.1%，第二产业增加值完成 41.5亿元，同比增长5.5%，第三产业增加值完成29.7 亿元，同比增长8%。

　　——固定资产投资完成99亿元，同比增长10%。

　　——全部财政收入突破10亿元，同比增长7%。

　　——社会消费品零售总额完成32.2亿元，同比增长11%。

　　——城镇居民人均可支配收入达到30303元，同比增长9%。

　　——农民人均可支配收入达到10080元，同比增长11%。

　　——城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　以上预期目标是在全面分析我区区情的基础上，经过认真研究、综合平衡后确定的，体现了稳中求进的工作总基调，既有挑战性，又具现实性，经过全区上下的共同努力是能够实现的。

　　三、狠抓落实，努力促进经济社会持续健康发展

　　（一）举全区之力打好脱贫攻坚战，确保年内如期脱贫摘帽

　　把全域旅游作为第一产业，重点加快推进与荣盛、中铁建等大公司、大集团合作进程，大力实施“旅游+扶贫”战略，重点打造万全卫城文化旅游和北部草原天路度假两大片区，壮大乡村旅游经济规模，促进群众增收致富。重点推进基础设施建设，逐村推进水、电、气、讯等基础设施建设。以全市农村集体产权制度改革试点任务为契机，加快推进农村产权确权登记颁证，全面完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权的确权登记工作，深入推进李青庄、东红庙、霍家房等9个村集体产权制度改革工作，进一步发展壮大新型集体经济。做好政策保障兜底，统筹实施光伏、易地扶贫搬迁、生态扶贫、劳务输出等项目，全面完善细化光伏扶贫、“入股+扶贫”模式。2018年区财政预算安排资金1.9亿元，按照精准到户到人的原则，“五措并举”、“四大保障”，确保2018年全区7000人以上贫困人口稳定脱贫，74个贫困村全部出列，贫困县顺利摘帽。

　　（二）着力抓好重大项目建设，不断增强拉动经济发展能力

　　一是继续谋划引进一批重大项目。积极抢抓“四大机遇”，以张家口高新技术产业开发区和万全经济开发区“两大园区”为项目集聚平台，坚持引进科技创新型、生态环保型、龙头带动型项目。同时，要准确把握国家投资方向和发展重点，从实际出发，储备、对接一批关联度大、技术水平高、带动力强的重大项目。二是大力推进重点项目建设进程。通过深化与汇隆、久有等公司的合作，力争再引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强、财政贡献突出的战略性新型产业项目。三是切实强化包联责任，严格落实“一个项目、一名领导、一个部门、一套方案、一包到底”项目推进机制，确保重点项目建设取得实质性进展。2018年，全区谋划争取上级专项资金建设项目24个，总投资45.4亿元；谋划本级财政基础设施重点项目8个，总投资5.6亿元；包装运作工业生产性及其它产业发展重点项目8个，总投资50.6亿元。四是加大项目前期工作力度。要进一步加大省市重点项目和国家政策性资金争跑力度。力争列入省市重点项目7个，做好项目推介和向上申报，强化运作，积极争跑，争取项目列入国家、省、市建设计划。

　　（三）加快农业结构调整，努力推进农业生态经济建设步伐

　　一是推进现代农业园区建设。按照“分类实施、逐年建设、滚动发展”的思路，梯次推进农业园区建设，禾久集团省级现代农业园区积极争创国家级农业园区，亚雄和顺德两个市级农业园区力争创建为省级园区；整合鲜食玉米、设施错季蔬菜、脱毒马铃薯等农业项目资源，加强招商引资，全面加快农业园区建设步伐。二是进一步调整农业结构，实施精准扶贫。严格落实“六个精准”要求，抓重点、补短板、强弱项，特别是要加大扶贫产业的谋划和推进力度。三是围绕重点生态功能区定位，深入推进造林绿化工程。新增造林绿化面积41万亩。四是积极探索“互联网+农业”模式，全面推进农业规模化种植、标准化生产，培育农产品知名品牌。五是全力打造生态农业、精品农业、城市农业，实现农业与旅游、文化、康养产业融合发展，不断提高农业现代化水平。

　　（四）坚持“工业强区”，努力推动区域经济快速发展

　　一是要不断发展和壮大高端机械装备制造产业集群和绿色农产品加工产业集群，把两大产业集群打造成省级示范产业集群，逐步提高我区企业竞争力。二是全力推进企业技术创新。紧紧围绕“大众创业、万众创新”要求，依托张家口高新技术产业开发区和万全经济开发区“两大产业园区”，深入实施“中国制造2025”、“大智移云”等战略。三是结合《万全区规模以上重点工业企业包联工作方案》，对列入名单的企业实行领导和部门包联，深入企业一线，协调和解决企业存在困难，深入贯彻国家、省、市企业减负工作要求。四是推动重点项目建设进度，尤其是冰雪装备产业园、地通汽车零部件等重点项目。强化项目跟踪，加强和两大园区沟通，确保项目按时建成运营、投产见效。五是加快园区智慧U谷、孵化器、创业园建设，为更多的小微企业发展提供便利，推动我区企业全面发展。2018年，规模以上工业增加值预计为32.9亿元，同比增长6.1%。

　　（五）加快“三产兴区”，全力推进奥运配套服务业

　　紧抓“四大机遇”，以“三产兴区”为重点，推动建设现代服务业与生态文化相融合的城市功能区。大力实施“文化活区”战略，稳步发展文化旅游业。积极争取上级资金，打造东部军事文化展示区、西部特色民俗体验区、南部田园乡村休闲区、北部生态观光度假区。发挥“长城卫所国际文化艺术节”、洗马林玉皇阁“晾经节”、新羊屯“神水节”等民俗文化活动作用，打造“文化+节会”品牌。承办全市第二届旅发大会，重点沿万孔路、五赐线打造“绿廊花海”,呈现“全景万全”，特别要突出第二届中国·万全国际牛仔节、《江山万全》水幕电影和卫城实景演出三个章节。加快编制完成以万全右卫城为核心区的文化旅游发展规划，把右卫城建设成为京津冀地区以军事文化和旅游休闲为特色的历史文化名城。依托万全卫城文化产业园区，加大招商引资力度,吸引规模大、层次高、效益好的文创企业落户我区。

　　（六）依托园区经济，进一步加快城镇化发展步伐

　　依托园区建设，打造绿色产业示范区、高端制造集聚区，继续推进基础设施建设，搭建项目集聚平台，不断承接奥运要素和京津地区产业转移。2018年，张家口高新技术开发区继续加快冰雪运动装备产业园、可再生能源高端装备制造园和生命科学园“一区三园”的推进力度，制定独立的优惠政策，确保三个产业园建设全面深入推进。确保英利“熊猫”组件、中检国研、阿特斯光伏组件等项目落地开工建设。万全经济开发区积极推进总投资2.4亿元的集中供热、道路建设及雨污管网、绿化亮化工程。全力做好嘉联电梯、菲亿频电气、建筑垃圾处理、晓清环保等项目的跟进力度，确保尽快落地。园区要围绕产业定位，加大市场化运作力度，提高园区发展能力，促进区域经济快速发展。坚持城乡统筹发展，全力推进新型城镇化进程。全面加快总投资5.2亿元的对接市主城区新辰路二期、万经快速路两条道路建设工程，年内确保通车。启动西山隧道以北2至3条隧道规划，实施全市首条旅游轨道交通建设，重点要加快完成体育西街、民主西街贯通工程，确保10月底前竣工通车。进一步完善主城区配套设施，增强服务功能。加快推进市政基础设施建设，加强公共服务设施配套，全面提升城镇承载能力。

　　（七）围绕绿色城镇体系建设，打造现代园林城市

　　要围绕绿色城镇特色，提高规划品质、建设标准、管理水平，不断增强居民舒适度和幸福感。做优做美中心城区，加快旧城改造、设施配套、功能完善、品质提升；园区要加快产业聚集和创新创业，提高新区承载能力；加快绿色产业和文旅发展，加快建设重点镇、特色小镇；统筹城乡发展、完善基本公共服务和基础设施，推进幸福美丽新村建设。加快城市综合治理、海绵城市和城市生态修复，积极创建园林城市，推动绿色建筑发展。完善城市各项配套设施，提升城市生活生产功能，提升人居品质。

　　（八）加大招商引资力度，承接京津产业转移

　　依托我区良好的区位优势和产业基础，努力扩大对外开放成果。抓好“四大机遇”，承接京津产业转移和项目对接。坚持依托京津，加强与京津的联动与协作。创新招商方式，围绕互联网+、冰雪运动装备、新能源新材料、高端制造、生态农业等重点产业，面向京津，放眼国际，着力引进一批战略性支撑项目。尽快与德国迪特蒙斯、中工联创国际装备研究中心等专业机构合作建设招商平台，打造专业队伍，提升招商水平。健全完善招商引资分类考核办法，年底根据实绩进行量化考核，加强奖励引导，让招商引资成为经济工作的主旋律。年内，高新区至少落户15家企业、万全经济开发区至少落户5家企业。

　　（九）扎实做好财税工作，确保财政收入持续健康增长

　　以三大园区建设为载体，进一步优化全区经济发展环境，紧紧抓住京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会的历史机遇，加大项目融资和招商引资选资力度，争跑绿色、环保、含金量高的项目，以项目投资带动税源增长。加大重点行业税收征管稽查力度，防止税款的流失，切实做到向管理要效益，向综治要收入，并充分挖掘财政潜力促增收。同时，科学分析增减原因，制定重点行业税收专项清理工作方案，分月作出收入计划，落实目标任务，责任到人，确保应收尽收。2018年全部财政收入同比增长7%，地方公共财政预算收入同比增长5%。

　　（十）深入推进大气污染防治，全面提高生态文明建设水平

　　以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，全面推进环保工作再上新台阶。加快洁净型煤配送和散煤替代工作，强力推进燃煤锅炉淘汰工作。城区按照“以电为主、以气为辅”的原则，实施电代煤、气代煤等替代工程，努力实现散煤归零；各乡镇鼓励优先采用电、气、太阳能、沼气等清洁能源替代。按照重点生态建设功能区的要求，改善环境质量，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，坚持生态建设景观化、产业化，扎实推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

　　（十一）着力强化社会保障，加快推进社会事业全面发展

　　切实提高社会保障水平，扎实推进就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力推进社会保障性安居工程建设，新建公租房120套，实施农村危房改造1380户，进一步改善困难家庭的住房条件。

　　教育工作要进一步提升教学质量、改善办学条件、完善学校考核评价、完善学校项目管理。年内，推进实施第四小学迁建、利用“PPP模式”新建西豪丽景幼儿园和新建第三初级中学操场项目工程；完善西豪丽景幼儿园和阳光幼儿园周边道路及其他设施配套建设；实施第二初级中学校门前水沟整治清理工程；解决第三初级中学和第二小学校舍后侧东西向道路畅通问题，缓解学生上下学交通拥堵现状。加强教育信息化建设，出台全区学校智慧校园建设规划，实施第三初级中学和第三小学智慧校园建设和第六小学录播室建设项目。进一步健全和完善科技创新体系，努力推动全区科技进步，促进自主创新能力的提高和管理方式的转变。加快卫生事业发展步伐，完成高庙堡乡卫生院迁址新建，启动妇幼保健和计划生育服务中心业务大楼、区医院医养一体化、高新区及经开区2个社区卫生服务中心新建项目。完善城乡医疗机构分工协作的分级诊疗机制，通过行政、医保等杠杆作用，进一步完善双向转诊制度。

　　切实做好安全生产工作。进一步督促企业落实主体责任和各部门的监管职责，继续加强对重点行业的安全监管，加大企业各类从业人员的宣传教育培训力度和安全隐患的排查整治力度，切实开展创建国家安全发展示范城市和标本兼治遏制重特大事故试点城市等工作，促进全区安全生产形势的持续好转。

　　进一步加快文体广电、国土资源、防震减灾等社会其它各项事业发展步伐。加强社会主义精神文明和民主法制建设，搞好社会治安综合治理，努力构建和谐万全。

　　各位代表，新的一年，我们要在区委、区政府的坚强领导下，继续发扬高效务实的工作作风，解放思想，担当实干，勇于创新，积极适应经济发展新常态，为推动全区国民经济和社会事业持续健康发展而奋斗！