为创新金融支持农牧业方式，解决农牧业经营主体融资难问题，按照市委、市政府的安排部署，设立了农牧业产业化发展基金和融资担保公司，进一步解决了农牧业发展中资金短缺问题，为大力发展包头市高精强现代农牧业、建设绿色农畜产品精深加工基地、培育壮大农牧业龙头企业、农牧民专业合作社等经营主体，促进产业园区建设，提升食品供应质量水平，推进农牧业供给侧结构性改革和农村牧区一二三产业融合发展，全面建成更高质量小康社会。

　　一、基本情况

　　（一）产业化发展基金设立情况。2016年，市政府决定设立包头市农牧业产业化发展基金，专项用于支持建设绿色农畜产品精深加工基地，推进发展高精强现代农牧业。按照包头市人民政府《关于同意设立包头市农牧业产业化发展基金的批复》（包府发〔2016〕19号）精神，由市农牧业局牵头组建，市政府授权包头市城乡建设发展集团有限公司与金融机构合作共同设立包头市农牧业产业化发展基金,存续期10年，年利率6.5%，基金总额为30亿元，其中：金融机构认购基金份额80%，为24亿元，作为优先级合伙人；由城发集团代表市政府认购基金份额的20%，为6亿元，作为劣后级合伙人；并于2016年8月4日登记注册了包头市农牧业投资有限公司，专门负责农牧业产业化发展基金项目运行。按照基金设立要求，需通过竞争性磋商以政府购买方式采购基金优先级份额24亿元，将基金优先级合伙人份额退出兑付全额纳入财政预算，以实现优先级合伙人的安全退出。为此，市政府就设立农牧业产业化发展基金提请人大常委会审议，2016年9月2日，经市第十四届人大常委会第三十次会议审议批准了市政府报告。市政府多次召开专门会议研究，市农牧业局、市财政局、城发集团、农业银行包头分行等各方全力配合，经农业银行逐级报批，农牧业产业化发展基金终于在2016年12月落地正式启动。

　　（二）融资担保公司设立情况

　　包头市农牧业融资担保有限公司已由市财政注资5000万元，并于2017年3月1日获得自治区金融办许可，现已通过农业银行、包商银行、包农商银行、兴业银行准入，已开展担保业务，进入实质性运营。

　　（三）项目建设情况

　　1、农牧业产业化发展基金进展情况。为了启动第一批基金项目，由旗县区财政出资2.3亿元匹配资金，首批使用2亿元，农业银行注入8亿元，形成10亿元基金，经提交市政府专题会议研究，已下达项目基金6亿元，投放到旗县区政府主导农牧业产业园区基础设施建设。第二批4亿元请示市领导已同意实施，目前，农业银行已将所需资金额度上报至总行进行审批。

　　2、融资担保公司进展情况。从4月份开始，会同农业银行工作人员对昆区、青山区、九原区、东河区、土右旗、固阳县、达茂旗、石拐区的100多家企业初步筛选20多家作为第一批担保业务进行尽职调查，现已成型落地4家，进入签约阶段。预计担保额度在500万元左右。

　　同时为了扩大公司的担保业务，与包农商、财信农业担保公司包头市分公司三方签署了战略合作协议，针对包农商现有的约3.6亿元农牧业贷款存量业务与财信农担公司共同担保。目前，公司业务人员与财信正在进行尽职调查。

　　二、主要做法及成效

　　（一）主要做法。

　　1、加强组织领导。为了做好农牧业基金投资工作，保证基金投资方向，规范投资行为，防范投资风险，市政府成立了包头市农牧业产业化发展基金领导小组，由市政府分管农牧业的副市长任组长，各旗县区政府分管领导、城建、发改、财政、农牧业、城发集团为成员单位，领导小组下设办公室，设在市农牧业局，负责统筹协调基金投资和项目评定等日常工作，准确把握投资方向，做好项目审核和基金筹集等前期工作，并提出投资决策意见，报市政府审定后实施。

　　2、制定管理办法。为规范和加强农牧业基金运作管理，根据国家、自治区和包头市有关法律法规，结合实际情况，由市政府专题会议研究制定了《包头市农牧业产业化基金管理办法》，并由市政府办公厅于2017年3月12日正式印发（包府办发〔2017〕52号），管理办法规定了基金设立、投资、使用和监管以及收益和退出方式，明确了投资方向和各相关机构的职责，为基金持续健康运行提供了政策保障。

　　3、严格项目审定。为了做好农牧业基金项目申报审批，提高资金使用效益，领导小组办公室依据基金管理办法研究制定了《包头市农牧业产业化发展基金操作流程》。由项目单位向旗县区农牧业部门申报,旗县区农牧部门对项目单位的投资方向、投资额度、投资期限、项目可行性进行实地调查，形成审核意见报旗县区政府批准，并出具项目担保承诺书，指定融资平台对项目单位提供担保。旗县区农牧业部门向市农牧业产业化发展基金领导小组办公室提交项目申报资料。领导小组办公室形成审核意见，提交市政府专题会议研究审定，市政府形成会议纪要，按照市政府会议纪要确定的项目及资金额度，农投公司与包头农行、项目单位签订《一般委托贷款合同》，然后由农业银行将资金拨付到项目单位账户。

　　（二）取得的成效

　　创新农牧业融资模式，推进供给侧结构性改革。在农牧业产业（食品）园区建设方面，基金投放基本解决了园区设施建设资金不足的问题，为推进农牧业供给侧结构性改革，降低企业运营成本，提升政府管理服务水平，打造一流的农牧业产业园区奠定良好基础。通过加强基础设施建设，促进各个食品加工产业的集聚，为其发展提供良好的平台，形成各类食品企业分工协作、协调发展的新格局，并进一步保障城市主食供应质量安全，可大大提高群众幸福生活获得感。

　　三、存在的问题

　　（一）按照今年六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》和财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》及全国金融工作会议精神，下一步使用基金的操作流程上要有所调整，不能再让各级政府出具担保函等。

　　（二）如继续使用20亿元基金额度，仍需市、旗政府匹配4亿元资金。

　　（三）按照《包头市人民政府关于同意组建包头市农牧业融资担保有限公司的批复》文件精神，担保保证金共计2亿元，目前，财政注资5000万元，建议将1.5亿元注资到位。