清晨七点，天津市宝坻区新开口镇龙尾屯村的葡萄冷棚外薄雾未散，村民王金亮已点开手机“裕农通”查看积分：“河道清理攒的分，下月就能租小水泵！”80公里外，蓟州区桑梓镇马道村“民情气象站”里，村委委员带着记满“晴、阴、雨、雪”符号的民情本入户——这支由7名村“两委”干部和1名农村专职党务工作者组成的队伍，因“用民情气象站解决民生大问题”入选全国党建引领乡村治理典型案例。

　　这些场景，正是天津以“党建强基、制度创新、主体激活”三维发力，探索“三治融合”乡村善治路径的生动缩影。

　　为用好积分制管理，激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，天津市蓟州区侯家营镇王家堡村在人居环境整治原有积分兑换礼品的基础上，因时制宜，增加以“杂草换农资”的服务项目，用小积分成功激活乡村振兴大动能。

　　“顶格”的智慧与“落地”的温度

　　在天津市涉农区的村头巷尾，村务公开栏前围聚着热议的村民已不再是稀罕景象。公示栏成了村里的“朋友圈”，记录着谁家孝顺老人上了“红榜”，谁家门前屋后整洁被评为“满分”。这些看似寻常的画面背后，是天津市农业农村委员会精心打造的乡村治理“工具箱”在悄然发力——以制度建设为“硬核”，新体系正悄然重塑乡村治理的肌理与温度。

　　“双轮驱动”，是天津在乡村治理领域破局的关键一招。一面是精准量化的制度之轮。针对乡村治理中存在的“公序良俗”难以落地、村务管理边界模糊等“软肋”，自2020年开始天津市推出《天津市加强和改进乡村治理的实施方案》《天津市关于在乡村治理中推广运用积分制的实施方案》等政策指导方案。文件如同精准的标尺，将“遵纪守法”“邻里和睦”“环境整洁”等抽象的乡风文明要求，科学拆解、量化赋分，凝练为42项清晰可操作、覆盖村民日常行为的“硬指标”。在市级层面，明确标准要求：对失信、撂荒耕地等损害乡村公共利益的行为，以“一次扣10分”的力度亮出鲜明态度。而在执行层面，则充分考量城乡融合的特殊性——面对都市农业区、城乡接合部、外出务工村等，市级文件仅作原则性指导，将“加分项怎么定、积分如何用”的自主权交给村庄。

　　另一面则是权力规制的规制之轮。《天津市关于在乡村治理中推广运用清单制的实施方案》随之出台，如同为“小微权力”量身打造的运行图鉴，指导基层依法依规、因地制宜，梳理编制村级组织事务清单、村级组织协助政府工作清单、村级小微权力清单和其他特色清单，制定操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，提升乡村治理制度化、规范化水平。两项制度如同治理体系的双轴，前者以柔性引导激励村民崇德向善，后者以刚性规范约束权力运行轨迹。

　　顶层设计并非悬空构建。为确保制度生命力，天津坚持组织体系、治理体系一体严密，利用四年时间，组织指导各涉农区有计划、有步骤地推广运用乡村治理积分制、清单制，提高乡村治理效能。系统持续督导之下，成果令人瞩目：全市3013个村庄实行了积分制管理，全市建立实行清单制的村达到3149个，标准化事务公开栏，成为村民参与村务、监督村务的坚实支点。

　　“我们搭建的是一套‘政策工具箱’。”天津市农业农村委员会农村社会事业促进处处长时会芳点明要义：“它既蕴含了确保乡村治理方向不偏航的‘标准化模板’，又为基层保留了因地制宜、探索创新的实践空间。”这工具箱的核心价值，正是将治理理念转化为可执行、可测量、可触达的行动方法。

　　这套制度工具箱的智慧在于：它不替代村民的活力，而是为这万涓活力汇入治理河道铺设顺畅渠床。

　　天津市西青区精武镇付村开展了“智治赋能 积分先行”乡村治理积分宣传活动，工作人员详细向村民讲解了乡村治理积分制的具体内容和评定标准，介绍了“掌心付村”小程序的使用方法，引导大家主动参与到基层治理中来。

　　小积分撬动治理“大合唱”

　　在天津的乡村实践中，小小积分已悄然转化成撬动多元善治的巨大杠杆。积分制度把过去政府单方推动的“独角戏”，精妙转化为“政府引导、村民自治、社会参与”的“大合唱”。

　　“参加议事会5分，调解纠纷10分！”武清区王庆坨镇三街村的“积分超市”里，洗衣粉、卫生纸的价签单位都是“分”。村支书李会新指着墙上的《积分细则》说，村里对外联合五金店、维修点给高分村民折扣，对内推行“公益修补积分制”，党员、志愿者参与水电维修、环境维护就能兑换生活用品。

　　天津市宝坻区尔王庄镇潘套村村民李如婷沿着足球场一路清扫落叶、仔细擦拭健身器材，换得的积分经常在村里积分超市购物。

　　在天津另一端的滨海新区中塘镇刘塘庄村，积分制有效转变了以往部分村民“怕沾包”的消极心态。通过挣积分、兑奖励，村民参与集体事务的积极性显著提高，干活更有劲头，心里也更亮堂；同时，参与集体建设的村民在农资、农机服务等方面还能获得“优先级”。如今，这小小的积分已在天津所有涉农区扎根，成了破解治理难题的“金钥匙”。

　　积分制的生命力，在于扎根本土解真问题。北辰区刘快庄村把垃圾分类纳入积分清单，村民李阿姨麻利地投完垃圾笑言：“环境清爽了，还能换日用品，真划算！”津南区信和园社区“邻里分”超市里，邻长郭阿姨刚用积分换了夏凉被：“这是街坊的念想，更是社区的暖心！”宝坻区潘套村李如婷大娘每天清扫房前屋后，一天积2分：“月底换洗衣粉，还能给孙子兑彩笔，美着呢！”每周六的潘套村“暖心”红马甲小分队成了村头一景。支委们带着电子秤、量尺走街串巷：垃圾分类合格？加2分！门前三包达标？加3分！就连谁家菜园用竹篱笆取代塑料围挡，都能收获意外加分。村党支部书记刘福禄的手机相册里存着上千张对比照：“去年这时候，村东头水沟还漂着塑料袋，现在都成养鱼池了。”而在静海区南柳木村更创新“村干部荣誉存折”“党员红色存折”，激励干部在环境整治、矛盾调解中带头。

　　天津的积分制，绝非简单的“加分减分”，而是一套精心构建、不断升级的“治理生态”。面对外来人口涌入，西青区付村亮出“智慧牌”。微信小程序让“刷积分”成为新老居民的习惯：乱扔垃圾“随手拍”上传，系统核实后自动扣分。“手指一点，积分到账或扣除，新老居民都主动参与。”村党总支副书记刘伟说，村民签署包含垃圾分类、爱护公物等6项内容的《村民公约承诺书》即可获得基础分，再通过参与平台互动、志愿服务等赚取积分。截至今年8月份，全村纠正不文明行为5888条；参加志愿者活动210户，每户得分3分共计630分；高考助学积分8户，得分135分。

　　天津市宝坻区尔王庄镇潘套村150多户村民积极响应村党支部推出“乡村积分制”，全村参与“环境保卫战”。

　　主体激活 让农民站上“C位”

　　“村里的事，村民说了算、村民督着办！”初秋，滨海新区胡家园街道里还迁社区的村民指着村务公开栏“一张图”感慨——这张整合了《村级事务清单》《小微权力清单》的图，让群众“按图办事”。近年来，天津以清单制为抓手，让农民从“旁观者”变“主人翁”。

　　清单“明权责”，农民监督有了“透视镜”。“以前‘干部说了算’，现在‘小微权力平台’上，每项工作咋干、谁来干、啥时办完，一清二楚！”新开口镇江石窝村村民点开手机，屏幕上滚动着村集体资产处置流程。村里线上线下同步公开清单实施情况，村民扫码就能查进度、提意见。

　　胡家园街更织密“红色治理网”：构建街道党工委“1”、片区党组织“6”、市区部门“N”的“1+6+N”党建联合体，推动50余个联建项目；细化网格推行“点单-派单-接单”服务，建“红色议事广场”解决群众急难愁盼问题300余件。

　　民主“搭舞台”，农民有了“话语权”。“文化广场选址、预算、设计，都是村民代表大会票决的！”西青区中北镇东姜井村议事会上，村民代表围着布局图讨论，满脸自豪。2022年起，村里以“同是姜井人，同谋姜井事”推出“周五连心会”，建“村民议事厅”、开民情热线、设诉求台账，让“大事小情”有处说。“以前‘听通知’，现在有事能说、说了管用！”村民口中的变化，源于“说事议事”机制：每周五“固定说事日”，村“两委”全员到场，村民随时参与；遇突发事件，干部“现场说事”，填《议事会流转单》，当场能办的马上答，不能办的转入“议事”。“说事”是基础，“议事”见真章。东姜井村探索民主协商模式：村“两委”先议方案，党员大会听意见；日常事项按程序集体决策，重大事项执行“六步决策法”；需镇里协助的，包村干部和职能部门来“连心会”共商。

　　“乡村善治之道，根本上在于让农民愿参与、能参与、享受到参与治理的成果。”天津市农业农村委员会党委委员、副主任王志林说。从“干部干、群众看”到“大家想、大家干”，天津正以“三治融合”破解乡村善治方程式，让乡村和谐稳定，农民安居乐业，为乡村振兴注入“民本动力”。（农民日报·中国农网记者 林单丹）