（一）上一轮农业资源区划工作回顾与成效

　　20世纪80年代，湖南采用“政府主导+多部门联动+专业技术单位支撑”的工作举措，组建专项工作组。通过实地踏勘、样本采集、数据核验等技术手段，完成土地、土壤、气候、水资源等8大类农业资源普查，建立全省首个农业资源数据库，完成《湖南省农业资源区划报告》及10余项省级专项区划成果，形成了省、市、县三级的集“区划报告+数据集（库）+区划图集”于一体的农业资源区划成果。

　　（二）开展新一轮农业资源区划工作的时代意义

　　一是适配资源格局变化的现实需要。2000—2024年，全省城镇化率从29.7%提升至59.4%；年均气温比20世纪80年代升高0.8℃，降水年际波动幅度扩大15%，极端高温、洪涝灾害年均发生次数增加2.3次，原有区划成果已难以精准匹配资源动态变化特征。开展农业资源区划，可破解“资源底数不清、布局适配不足”的痛点。二是支撑农业产业高质高效发展的需要。开展农业资源区划，既能高效推进“三大”农业高地建设，又能精准对接产业发展需求，促进资源向产业优势区集聚，优化千亿产业空间布局，支撑产业高质高效发展。通过区划提升资源配置效率，可进一步提升农业资源利用效率12%以上，带动特色农产品附加值提升15%～20%。三是夯实农业强省建设的基础支撑。开展农业资源区划，既能增强粮食等重要农产品供给安全保障能力，又能推动农业绿色转型，夯实高质量发展根基。通过区划优化生态适配性布局，可进一步拓展化肥农药减量增效8%～10%。

　　（一）工作基础扎实

　　一是国家农业气候资源区划试点积累了经验。2025年湖南纳入国家农业气候区划试点范畴，省气象局、农业农村厅等部门配套出台推进措施，形成“省级统筹、部门协同”的政策推进机制、经验模式，能有效降低该项工作起步阶段的探索成本。二是技术支撑具备高质量完成农业资源区划的能力。湖南农业资源区划的主要技术支撑单位湖南省农业经济与信息研究所，培育了“农业资源区划”“农业资源配置利用”“农业农村经济”“农业信息与遥感”四大精干高效创新团队，具备农业资源区划领域扎实的理论功底和丰富的实践经验。三是多领域资源调查成果奠定了数据基础。近年来湖南持续开展了土地详查及年度变更调查、土壤普查、九大类旅游资源普查、水资源基础调查等多维度资源调查，形成了丰富的基础数据成果，能大幅降低农业资源区划的基础数据调查成本。

　　（二）主要挑战

　　一是产业发展升级与新业态适配不足。湖南正推动农业产业从“规模扩张”向“质量提升”转型，但部分产业布局与资源适配性不足，如部分丘陵区茶叶种植超出土壤承载力，导致品质下降10%～15%；现有区划成果在农文旅融合、农业废弃物资源化利用等业态领域存在区划空白，急需补充完善。二是区域协同与乡村振兴差异化发展不够鲜明。湖南乡村发展不均衡特征明显，山区乡村农民人均经营性收入仅为平原乡村的62%；和美乡村建设、城乡融合发展需精准对接资源禀赋、发展水平、发展类型差异，急需通过区划制定差异化路径。三是技术体系构建难度大。湖南需结合上轮农业资源区划体系与省情及现代农业发展需求，制定不同层级、领域的技术规程，并与国家规范无缝对接，具有较大难度系数。

　　（一）健全保障支撑体系

　　一是强化组织保障。农业资源区划工作是一项复杂的社会系统工程，涉及部门多，层级多，工作任务繁重，技术要求高，需组建以省主要领导牵头的省级统筹机构，统筹协调农业农村、发展改革、财政、自然资源、水利、气象、文旅、林业、相关科研院所等相关部门单位，明确部门职责分工，形成工作合力。二是构建多层级多尺度成果体系。扎实开展前期专题研究，制定资源调查、资源评价、区划成果编制等相关技术规范，形成“统一标准、统一指标体系、统一编制规程”的“三统一”技术要求。构建省级、大区级（跨市）、市级、县级、乡级、村级6大层级的区划体系，探索宏观（省级、大区级）、中观（市县级）、微观（乡村级）尺度的区划成果，构建集农业综合区划、专题区划、功能区划等于一体的多维度区划成果体系。三是建设智能决策平台。依托现有数据平台，建设集“数据采集—模型运算—智能决策—动态更新”于一体的信息化共享平台，实现区划成果“一张图”管理。四是开展试点示范。遴选农业资源类型丰富、变化明显且工作基础较好的县（市、区）开展试点工作，总结可复制推广的技术流程与工作模式，为2027—2029年全面铺开、2030年完成奠定基础。

　　（二）开展全面精准的资源普查

　　采用“数据共享整合+重点专题补查”的模式，全面摸清农业资源底数。一是整合共享数据。按照需求整合土地详查、土壤普查、水资源基础调查、旅游资源普查及农业气象调查等相关数据，共享其数量、质量与空间分布信息。二是专题补充调查短缺数据。针对农业废弃物资源化利用、农业技术装备、农产品品质、农耕文化及其农业文化遗产等相对短缺的资源数据，开展相关专题调研补查。三是建立动态智能的监测体系。建设“空天地一体化”农业资源监测网络，提升资源变化趋势研判能力，推动区划成果从“静态编制”向“动态更新”、从“单一评价”向“系统决策”转变。

　　（三）聚焦成果转化应用

　　一是支撑农业绿色转型。构建农业绿色发展水平评价指标体系，精准识别不同区域绿色发展障碍因子，划分绿色发展分区与等级，制定差异化转型策略，助力农业全面绿色转型。二是推动千亿产业跨越式发展。科学划分千亿产业集群分区，形成“一区一策”发展指导方案，支撑千亿产业向万亿产业跨越。三是助力农村文化振兴。传承并发展湖湘农耕文化、农业文化遗产、红色文化等资源，科学划分农村文化发展潜力分区，制定差异化的潜力挖掘路径模式。四是支撑和美乡村建设。分别科学构建和美乡村发展水平、乡村功能评价指标体系，科学划分其分区，制定差异化发展策略。（湖南省农业科学院农业经济与信息研究所　刘军）