在农村第二轮土地承包到期后再延长30年工作的关键阶段，广元市苍溪县紧扣“人、地、权”核心关系，将农村集体经济组织成员身份确认作为延包工作的“先手棋”和“定盘星”，通过精准施策、规范操作、源头化解，扎实筑牢延包工作基础，为乡村全面振兴提供坚实制度保障。

　　一、民主立规，精准落地“一村一策”。一是统筹指导夯基础。抓住“谁是集体成员、谁具备承包资格”的关键问题，针对历史遗留的人员变动、户籍迁移、婚嫁出入等复杂问题，印发《关于精准认定和动态管理农村集体经济组织成员的函》，明确指导原则和工作要求，要求各村（组）严格以《中华人民共和国集体经济组织法》《四川省农村集体经济组织条例》等法律法规为遵循，紧密结合本村实际，规范履行成员大会议事决策程序，为民主修订集体经济组织章程划定政策边界、筑牢合规底线。二是精准施策定标准。聚焦成员资格认定核心环节，指导各村（组）在章程中重点细化三类情形：成员取得（婚嫁迁入、新生儿出生、合法收养等）、成员保留（外出求学户籍未迁、参军服役、服刑期间等）、成员丧失（自然死亡、自愿书面退出集体成员身份、取得其他农村集体经济组织成员身份等），并逐一明确具体认定条件。统一划定身份核定基准日，避免认定标准不一、时间界定模糊等问题，让成员资格“能进能出、界定清晰”。三是广纳民意聚共识。章程制定过程中，坚持开门纳谏、民主协商，通过入户走访、召开院坝会等多种方式，广泛收集诉求意见，组织村民代表开展多轮讨论修改，既保障政策刚性要求，又充分兼顾村情民意差异。通过全程民主参与，让村民从“旁观者”变为“参与者”，切实凝聚全村共识，从制度源头规避后续延包工作中的权益纠纷。

　　二、闭环流程，规范操作“公正高效”。一是闭环流程强规范。成员身份确认是二轮土地延包的核心基础性工作，明确要求全县各村（组）严格执行“调查摸底—初拟名单—张榜公示—民主评议—异议复核—终榜确认—建档入库”全链条闭环流程，细化各环节操作标准和时间节点，确保流程不简化、标准不降低。二是民主评议破难题。针对户籍变动复杂、政策界定模糊的“外嫁女”、长期外出务工人员、离异回迁人员、合法收养人员等特殊群体，强化民主评议核心作用。指导各村组建由3-5名老党员、老干部、村民代表组成的评议小组，明确小组成员需签订公道履职承诺书，定期开展政策培训。评议时实行“一人一议”，先由评议小组实地核实人员情况、调取相关佐证材料，再提交村民代表会议集体研判，形成书面评议意见并签字归档，确保特殊群体资格认定有理有据、客观公正，杜绝“一言堂”“暗箱操作”。三是公示监督保阳光。坚持“公开是原则、不公开是例外”，明确所有成员身份相关名单及变动情况，必须在村务公开栏、村民聚居点公告牌进行两轮以上公示，首轮公示期不少于15个工作日，异议复核后进行第二轮终榜公示。公示内容详细列明人员姓名、户籍情况、资格认定依据、异议反馈方式等信息，同步公开乡镇监督电话、县级举报渠道，安排专人负责记录、处置群众异议。鼓励村民通过村集体经济组织微信群、线上议事平台实时监督，确保“谁是成员群众说了算”。

　　三、三级联动，筑牢延包“稳定防线”。一是村级主动化分歧。建立异议快速响应机制，公示期间一旦出现身份认定纠纷，立即组织当事人、知情人“面对面”协商，严格依据村规民约和民主议定的确认办法开展初步调解，充分发挥熟人社会治理优势，高效化解一般分歧，把矛盾吸附在基层。二是乡级指导解疑难。乡镇组建由主要领导牵头，农业、司法等部门联动的调处工作组，制定复杂个案调处操作规范。对村级调解未果的跨户跨组、历史遗留等疑难纠纷，及时介入提供政策法律咨询，组织多方听证、联合研判，精准破解认定难题，坚决防止矛盾激化升级。三是县级兜底保合规。建立疑难问题专项台账，开通仲裁与司法衔接绿色通道，对乡村两级多次调解仍无法达成一致的争议，引导当事人依法向县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或通过诉讼途径解决。明确争议处理时限与流程，确保每一起纠纷都有合法解决出口，既保障群众合法权益，又不影响二轮延包整体推进节奏。

　　下好“先手棋”，方能谋好“全盘局”。苍溪县的实践印证，二轮土地延包工作千头万绪，唯有把成员身份确认这项基础性工作做深做实，把“人” 的问题解决到位，“地” 与“权”的理顺方能水到渠成。苍溪县将以此为新起点，稳慎推进延包后续任务，让惠民政策在梨乡大地落地生根，为乡村全面振兴筑牢制度根基。